Новый закон о госзакупках открывает дверь коррупции

13 апреля 2022, 16:33

Более десятка общественных организаций обратились к президенту Садыру Жапарову с просьбой не подписывать новый закон о госзакупках. Они уверены, что он дает разгул коррупции и открывает возможности для хищений на миллиарды сомов.

Важно сразу сказать, что новую редакцию закона о госзакупках писали при участии гражданского сектора, бизнеса, специалистов в сферах госуправления и закупок. Документ прошел всевозможные обсуждения в рабочих группах и вносит хорошие изменения, чтобы государство могло быстрее, эффективнее и прозрачнее осуществлять государственные закупки.

Ложка дегтя

Единственный пункт, который вызывает сильное беспокойство у гражданского общества, – он не будет распространяться на акционерные общества с государственной долей более 50%, их дочерние компании, а также на государственные и муниципальные предприятия.

На долю этих категорий приходится более половины всех госзакупок. Если закон примут, все эти траты могут стать закрытыми для общественности. Так, в 2021 году через портал государственных закупок было заключено договоров на сумму 59.7 млрд сомов. Из них 28.5 млрд приходятся на долю ОАО с госдолей, а также на государственные и муниципальные предприятия.

!function(){"use strict";window.addEventListener("message",(function(e){if(void 0!==e.data["datawrapper-height"]){var t=document.querySelectorAll("iframe");for(var a in e.data["datawrapper-height"])for(var r=0;r

Надо сказать, что скандальный пункт об исключении госкомпаний появился не сразу, его внесли после первого чтения.

«Создается впечатление, что все положительные изменения внесли только для того, чтобы протащить эту норму. Я не говорю, что это так и есть, но заставляет задуматься, что после внесения нормы об ОАО закон очень быстро приняли сразу во втором и третьем чтениях. Многие не успели спохватиться, а депутаты его уже единодушно поддержали», — поделилась своим мнением с редакцией «Акчабар» глава Коалиции за бюджетную адвокацию Батма Эстебесова.

Она уверена, что принятие нового закона «О госзакупках» повлечет ограничение прав граждан на свободный доступ к информации о расходовании государственных средств и ресурсов, который гарантирован Конституцией. Кроме того, он открывает возможности для коррупции и хищений.

Во имя равной конкуренции

Автор поправки депутат Ырысбек Атажанов в ходе общественных слушаний объяснил, что из-за необходимости выполнять требования закона «О госзакупках» госкомпании не могут на равных конкурировать на рынке. Якобы длительное проведение закупок, процедура обжалования существенно затягивают процесс приобретения нового оборудования и других товаров, необходимых для их деятельности.

Министерство финансов с легкостью согласилось с доводами нардепа.

Но возникает вопрос, если поправку внесли для улучшения конкурентности госкомпаний, почему от соблюдения закона освобождают еще и государственные, а также муниципальные предприятия. С кем намерены конкурировать МП «Тазалык», «Бишкекасфальтсервис», ГП «Унаа» (регистрация транспортных средств и водительского состава) или ГП «Инфоком», из представленных доводов непонятно.

Есть и еще один фактор, большинство акционерных обществ с госдолей находятся в монопольных условиях. Самые крупные закупки в прошлом году совершили ОАО «Электрические станции», «Ошэлектро», «Чакан ГЭС», другие энергокомпании, ОАО «Международный аэропорт «Манас», ОАО «Кыргызнефтегаз» и так далее.

Есть компании, которые действительно работают в условиях жесткой рыночной конкуренции, — ОАО «Альфа Телеком», «Айыл Банк», «РСК Банк» и некоторые другие. Но новую редакцию закона как раз писали для того, чтобы упростить процедуру закупок и убрать недочеты, которые сейчас создают барьеры. Например, максимальный срок для подачи заявки в новой редакции составляет всего 10 дней, а не 21, как сейчас. Внедрение нового портала и площадки для торгов позволит приобрести целый ряд товаров всего за несколько часов. Еще вводятся механизмы централизованных закупок и банковского сопровождения. Число методов закупок сокращается с пяти до четырех.

Виски, шампанское и сигареты за счет бюджета

Батма Эстебесова считает, что повышение конкурентности — слабый довод в пользу нововведения. Наоборот, такие новшества развязывают руки госкомпаниям и госпредприятиям для совершения неэффективных покупок, растрат средств и создают сильнейшие коррупционные риски.

«Открытость государственных закупок в Кыргызстане позволяет отслеживать траты бюджетных средств. Десятки громких скандалов разгорелись из-за того, что журналисты и общественность замечали, как госорганы заключали договоры с аффилированными компаниями, делали закупки по завышенной цене, тратили средства неэффективно. Со временем таких случаев стало меньше», — продолжила Батма Эстебесова.

Слова эксперта подтверждает то, что в первые годы после запуска действующего портала госзакупок ОАО с госдолей совершали много трат — покупали элитные сорта виски, шампанское, пиво и даже сигареты. Они закатывали шикарные корпоративные праздники в ресторанах и покупали абонементы в бассейны и спортзалы. Кыргызстанцы узнавали об этом благодаря тому, что каждую закупку компании вынужденно публиковали на портале.

На графиках можно отследить, как со временем предприятия сокращали расходы на отдых и развлечения, а также на покупку продуктов питания, алкогольных и безалкогольных напитков. Отказ от продуктов роскоши также подтверждает анализ тендеров на портале госзакупок.

Учитывая, что с 2015 года цены в Кыргызстане выросли на 34.6%, можно сказать, что компании сильно урезали свои траты на расходы, прямо не связанные с их деятельностью. Более того, пристальное внимание общественности заставляет воздерживаться от покупок, которые могут раскритиковать в обществе.

Еще один пример: после нескольких скандалов с корпоративами госкомпании предпочитают потратить деньги не на шумный праздник с обильными возлияниями, а направить их на социальные проекты.

Минфин просит не паниковать

В случае, если Садыр Жапаров подпишет законопроект, кыргызстанцы, возможно, больше не узнают о тратах госкомпаний и это позволит им вернуться к прежним привычкам. Минфин уверяет, что этого не будет. Заместитель министра финансов Улугбек Календеров в эфире КТРК рассказал, что планируется разработать положение, в котором будут регламентированы процедуры закупок госкомпаний, муниципальных и государственных предприятий. Ожидается, что документ обеспечит прозрачность и открытость проводимых тендеров и вступит в силу синхронно с новым законом о госзакупках.