Рейдерство в государственных масштабах, бесконтрольный рост госдолга и 10% бюджета непонятно на что. Что еще нужно знать о предложенном Министерством экономики и финансов Кыргызстана законопроекте о введении понятия «ЧС в экономике».

В Кыргызстане много шума поднял новый законопроект, инициированный Министерством экономики и финансов о введении понятия чрезвычайной ситуации в экономике. НПА предполагает внесение изменений сразу в 15 действующих законов. Основная его мысль заключается в том, чтобы передать большинство полномочий на время так называемого ЧС в экономике кабинету министров. 

«Принятие данного законопроекта позволит кабинету министров быстро улучшать ситуацию в экономике, принимать превентивные меры, не дожидаясь недовольства людей и их выхода на митинги», — говорил Акылбек Жапаров на заседании комитета по экономической и фискальной политике.

Звучит неплохо. Но что на деле? В случае объявления чрезвычайной ситуации в экономике кабмин получит единоличное право менять ставки налогов и налоговое администрирование, вводить и повышать штрафы, менять условия проведения госзакупок и распределять до 10% бюджета без согласия парламента. Но обо всем по порядку. 

Индикатором для введения режима ЧС в экономике послужат семь следующих показателей:

• ежемесячный рост уровня индекса потребительских цен на 3.5% к предыдущему месяцу в течение последних трех месяцев; 
• уровень госдолга по отношению к ВВП превысил на 20% установленное предельное значение; 
• резкое сокращение индекса физического объема отраслей экономики, формирующих ВВП на 20% в течение последних трех месяцев;
• сокращения внешнеторгового оборота на 20% в течение последних трех месяцев;
• снижение объема налоговых платежей на 20% от плана в течение последних трех месяцев;
• рост оттока прямых иностранных инвестиций на 20% в течение последних двух кварталов;
• введение чрезвычайной ситуации и/или чрезвычайного положения в установленном порядке, результаты которых повлекли ущерб экономике страны.

В НПА уточняется, что поводом для введения ЧС в экономике может послужить как несколько, так и один из показателей.

С момента введения режима чрезвычайной ситуации в экономике кабинет министров сможет принимать и реализовывать меры по реагированию, направленные на стимулирование и развитие экономики. Эти самые меры прописаны в статье 183 Закона КР «О Гражданской защите». Статья так и называется «‎Меры по реагированию при чрезвычайной ситуации в экономике».

Меры по реагированию на ЧС в экономике предусматривают временную передачу прав кабинету министров на:

1) Изменение размеров налогов и сборов, а также иных обязательных платежей, предоставление льгот по ним. Изменение налоговых режимов, процедур по налоговому администрированию, введение дополнительных обязательств и ограничений для налогоплательщиков.

2) Изменение проведения процедур конкурсов на право использования недр, госзакупок и иных регуляторных функций органов власти, включая порядок предоставления лицензии, порядок ввоза и регистрация продукции, товаров.

3) Изменение порядка формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы, в том числе доходной и расходной частей бюджета.

4) Изменение условий обслуживания или погашения кредитов и иных выплат, предоставляемых государством.

5) Принятие решения о проведении реструктуризации бюджетных кредитов, в том числе путем конвертации задолженности по бюджетным кредитам в уставный капитал заемщиков.

6) Применение специальных финансовых мер, определяемых кабинетом министров для оздоровления конкретных отраслей экономики.

7) Упрощение процедур привлечения займов, в том числе внешних и внутренних, соответственно, с упрощением процедуры по привлечению инвестиций.

8) Изменение тарифной политики.

9) Установление специальных правил регулирования внутренней торговли и внешнеторговой деятельности.

10) Установление специальных правил избрания и назначения членов органов управления в компаниях с контрольным государственным пакетом акций и руководящего состава госпредприятий.

11) Установление специальных правил управления госимуществом и порядка предоставления госимущества во временное владение и пользование.

12) Установление специального порядка и условий проведения процедур банкротства.

13) Установление особых условий исчисления сроков лишения свободы осужденных лиц, привлеченных к труду.

14) Установление особых социальных и иных условий ведения предпринимательской деятельности в местах лишения свободы.

И надо отметить, что это неисчерпывающий перечень возможных мер. 

«Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, могут быть изменены либо дополнены кабинетом министров исходя из экономической ситуации», — говорится в справке-обосновании к НПА. 

Несмотря на заверения инициаторов законопроекта о том, что его принятие позволит создать механизмы оперативного реагирования на негативные факторы, выявляемые в экономике в целях обеспечения благосостояния населения, продовольственной безопасности, восстановление работы отраслей экономики и т. д., невооруженным взглядом видно, что практически все предлагаемые меры несут в себе риски. Такого мнения придерживается и бизнес-омбудсмен Робин Орд-Смит, о чем сообщил в открытом заявлении относительно данного законопроекта. 

«Наша первоначальная оценка законопроекта о введении понятия «режим чрезвычайной ситуации в экономике» выявила отдельные моменты, которые потенциально могут оказать негативное влияние на субъекты бизнеса и экономику страны в целом», — написал в своем обращении Орд-Смит.

Например, согласно предложенному законопроекту, кабмин сможет изменять размер налогов и сборов, а также вводить дополнительные обязательства и ограничения для налогоплательщиков. Логично предположить, что, учитывая сложное положение в стране, раз уж вводят режим ЧС в экономике, речь идет о снижении бремени для налогоплательщиков. Но нет, в предлагаемых поправках нет ни слова о снижении налогов, напротив, прописана возможность введения дополнительных налогов. Но самое главное, что в пункте 2 части 2 статьи 29 Налогового кодекса предлагают исключить предельные размеры налоговых ставок. 

«...в пределах ставок, предусмотренных налоговым законодательством КР» исключить и дополнить часть 2 статьи 29 дополнить пунктами 5 — 7 следующего содержания:

• 5 пункт: по изменению процедур по налоговому администрированию; 

• 6 пункт: по изменению налоговых режимов;

• 7 пункт: по введению дополнительных обязательств и ограничений.

Похоже, что единственная цель данных изменений — дать возможность кабмину в случае проседания бюджета дополнительно обременять бизнес непомерными и новыми налогами.

Кроме того, вызывают много вопросов поправки в Бюджетный кодекс. Так, согласно дополнениям частями 31 и 32 статьи 115, кабинет министров получит абсолютное право на увеличение или уменьшение доходов или расходов на сумму не более 10% от общего объема утвержденного бюджета в случаях. Делать кабмин это сможет в обход парламента, для принятия любого решения будет достаточно согласовать его с профильным комитетом ЖК. 

Необходимость предоставления подобных полномочий кабмину объясняется упрощением процедур внесения изменений в бюджет во время действия режима ЧС в экономике. Однако, на деле же мы видим только то, что депутатов попросту хотят отстранить от принятия решений в отношении 10% бюджета. А это по меньшей мере 17.3 млрд сомов, или чуть больше $200 млн (за пример взят утвержденный республиканский бюджет текущего года). 

Таким образом, на эту сумму кабмин сможет увеличивать доходы либо сокращать расходы. Тут нужно сказать, что нет никаких уточнений, из каких статей расходов в случае изъятия кабмином этой суммы они будут взяты. Нет поправок на защищенные статьи расходов, такие как социальные пособия, пенсии, зарплаты бюджетников и т. д. То есть при желании кабмин сможет сократить в том числе и дотации по данным направлениям. Как говорится, то что не запрещено — разрешено.

Интересны и поправки в части внешних и внутренних займов. По факту на время ЧС увеличение государственного долга станет бесконтрольным. А именно, сколько брать, у кого, на каких условиях, будет решать кабмин. А отдавать потом вся страна?

Изменения коснутся всех. В частности, законопроектом о ЧС в экономики авторы НПА предлагают фактически узаконить рейдерский захват частной собственности. По-другому это назвать сложно.

Судите сами, предлагаемыми поправками государство сможет входить в состав стратегических компаний, в случае если у предприятия есть непогашенные обязательства по бюджетным кредитам (предлагаемое дополнение в статью 31 Бюджетного кодекса). Авторы законопроекта объясняют это искренним желанием помочь компаниям в сложный период, так сказать, оздоровить их. Но посмотрим на поправки в Закон КР «О приватизации государственной собственности». Они предусматривают дать право кабмину на реализацию принадлежащих государству долей в уставном капитале хозсубъекта. Но самое интересное, что это право распространяется на компании, право собственности на которые приобретено при конвертации суммы задолженности перед госбюджетом в уставный капитал общества. Проще говоря, забрав часть компании за долги в пользу государства, кабмин по своему усмотрению сможет продать ее с молотка.

Это далеко не все предлагаемые поправки, но даже их достаточно, чтобы задуматься о последствиях принятия подобного документа. По мнению авторов законопроекта, его принятие и реализация не повлекут за собой социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий. Учитывая, скольких людей он коснется в случае принятия, это заявление по меньшей мере безответственное. 

Еще более безответственна попытка «‎протащить» законопроект по-быстрому, минуя анализ регулятивного воздействия, общественное обсуждение, сразу в трех чтениях...