Опубликовано
24.10.2025, 14:04Европейский союз 23 октября утвердил 19-й пакет санкций против России, усилив давление на финансовые институты, которые, по оценке Брюсселя, помогают Москве обходить ранее введенные ограничения. На этот раз под действие мер попали не только российские банки, но и финансовые структуры из Центральной Азии.
Согласно документу Совета ЕС, в санкционный список внесены кыргызские банк «Толубай» и «Евразийский Сберегательный Банк», а также «Коммерцбанк», «Душанбе Сити Банк» и «Спитамен Банк» из Таджикистана и «ВТБ Казахстан». Всем указанным учреждениям запрещено проводить операции с финансовыми организациями на территории Европейского союза. Причина — «участие в схемах, способствующих обходу санкций против России».
Ранее под аналогичные меры попали «Керемет Банк» и «Капитал Банк». Примечательно, что три из четырех кыргызских банков, оказавшихся под ограничениями, имеют государственное участие — либо сохраняют его до сих пор, либо находились в госсобственности на момент внесения в список.
Первым под международные санкции попал «Керемет Банк». О включении финансового учреждения в SDN-лист 15 января объявило Министерство финансов США. Поводом стали подозрения в участии банка в схеме обхода санкций, якобы разработанной совместно с российскими властями и «Промсвязьбанком», который обслуживает оборонно-промышленный комплекс России. 24 февраля аналогичные меры против «Керемет Банка» ввело и правительство Великобритании.
Особое внимание вызывает тот факт, что на момент введения ограничений банк находился в государственной собственности.
С октября 2018 года контрольный пакет акций «Керемет Банка» (до августа 2019 года — ОАО «Росинбанк») перешел к Национальному банку, который стал владельцем 97.45% капитала. Оставшаяся доля принадлежала миноритарным акционерам. Нацбанк сохранял статус основного собственника вплоть до марта 2024 года, когда актив был продан Министерству финансов.
Однако ведомство удерживало банк недолго, уже в декабре того же года контрольный пакет был продан компании, зарегистрированной в Люксембурге.
В августе 2025 года Великобритания расширила санкционный список, включив в него «Капитал Банк», который на тот момент находился в собственности Министерства финансов Кыргызстана. Контроль над банком перешел к ведомству весной — в апреле 2025 года.
Парадокс в том, что именно после попадания под санкции другого госбанка — «Керемет Банка», — власти решили сделать «Капитал Банк» центральным расчетным узлом для всех рублевых переводов. Это решение должно было, по замыслу правительства, повысить прозрачность операций в рублях, сделать их подотчетными и, главное, защитить национальный банковский сектор от дальнейшего распространения санкций. Однако ни государственный статус, ни усиленный контроль не спасли «Капитал Банк» от включения в список.
Президент Садыр Жапаров, комментируя решение Лондона в интервью агентству «Кабар», заявил, что санкции против кыргызских банков носят политический характер и не подкреплены убедительными доказательствами их участия в обходе ограничений против России. По словам главы государства, после введения санкций первый вице-премьер Данияр Амангельдиев провел встречу с послом США Лесли Вигери, предложив привлечь независимые аудиторские компании для проверки деятельности банков, однако посол, как отметил президент, от этого отказался.
Тем временем 23 октября под санкции Великобритании попал еще один кыргызстанский банк — «Евразийский Сберегательный Банк», который также может иметь отношение к государству. Вопрос собственности этого банка остается открытым, поскольку на официальном сайте информация об акционерах отсутствует, но кое-какие данные хранит Кыргызская фондовая биржа.
И вот как выглядел список акционеров в разное время:
Таким образом, до середине этого года 81.33% акций «Евразийского Сберегательного Банка» находились у частных лиц, тогда как судьба оставшегося пакета в 18.67% и последующие переходы прав собственности остаются неясными.
На запрос «Акчабара» в самом банке о наличии либо отсутствии госдоли к моменту публикации ответа получено не было.
Больше всего удивляет появление в санкционном списке банка «Толубай» — одного из самых скромных игроков рынка. По итогам первых шести месяцев года совокупная прибыль всех 20 банков Кыргызстана составила 16.4 млрд сомов, при этом на долю «Толубая» пришлось лишь 20.1 млн сомов, то есть 0.12% от общей прибыли сектора.
Даже если верить британским властям, и банк участвовал в схемах обхода санкций, то, как показывает финансовая отчетность, его роль была незначительной. На конец августа прибыль банка, сидящего на «российском потоке», составила всего 22.1 млн сомов. Причем банк умудрился заработать на 15% меньше, чем год назад (25.9 млн сомов).
Акционерами банка «Толубай» являются два юридических лица и 11 физических лиц. Государственной доли в нем нет.
«Судя по обсуждениям международных экспертов и политологов, страны Центральной Азии сегодня глубоко вовлечены в санкционную торговлю. В этой системе участвуют многие финансовые институты региона. То, что удалось выявить по Кыргызстану, — это, вероятно, лишь та часть операций, которую можно было доказать документально — по транзакциям и платежным следам», — говорит экономист Искендер Шаршеев.
Основные же объемы, по его словам, по всей видимости, идут через другие финансовые учреждения и в других валютах, включая криптовалюты. Через них осуществляется финансирование торговли, экспорта, а также схем, связанных с поставками.
«При этом ключевые потоки проходят через соседние страны региона, которые действуют гораздо осторожнее. Кыргызстан же, судя по всему, оказался наименее аккуратным участником этой системы, поэтому по нашим банкам удалось собрать доказательную базу», — подчеркивает экономист.
Вместе с тем заместитель председателя Национального банка Казахстана Ерулан Жамаубаев, комментируя включение «ВТБ Казахстан» в новый санкционный перечень, заявил, что банк «номинально попал под ограничения еще до утверждения 19-го пакета».
«Через ВТБ операции практически не осуществляются, поэтому он не оказывает в целом на финансовую стабильность негативного влияния. Я не думаю, что это будет вызывать серьезные опасения или риски для экономики», — сказал Жамаубаев.
Несмотря на уверенность казахстанского регулятора, санкции против финансовых учреждений Центральной Азии вступят в силу уже в ближайшее время. Согласно документам Совета ЕС, формальной датой их введения указано 12 ноября, однако казахстанские СМИ уточняют, что для ВТБ Казахстан срок действия ограничений начнется 2 декабря.
«Если взглянуть шире, то даже компоненты, производимые в США, продолжают поступать в Россию — зачастую напрямую. Поэтому трудно поверить, что подобные схемы организуют только посредники. Скорее всего, все стороны прекрасно осведомлены о происходящем — просто наказывают тех, кто оказался пойман с поличным», — считает Шаршеев.
Добавим, ЕС также ввел меры против криптовалютных активов, связанных с Кыргызстаном. Под санкции попал эмитент стейблкоина A7A5, зарегистрированный в республике. В официальных материалах ЕС говорится, что этот цифровой актив «использовался для финансирования деятельности, поддерживающей военные усилия России». Все операции с ним теперь запрещены на территории Евросоюза.
Помимо финансового сектора, 19-й пакет санкций ЕС затронул российскую энергетику, судоходство и «теневой флот», а также несколько китайских нефтетрейдеров и компаний из ОАЭ. Под ограничения попали также четыре банка из Беларуси, участвующие в работе платежных систем «Мир» и «СБП».
Как подчеркнула глава европейской дипломатии Кайя Каллас, цель новых мер — «закрыть лазейки, через которые Россия получает ресурсы для продолжения войны».
