Модернизацию ТЭЦ Бишкека провели без смет, а работу приняли «на глаз»

17 ноября 2017 года, 10:47 Дмитрий Денисенко
Модернизацию ТЭЦ Бишкека провели без смет, а работу приняли «на глаз»

Никакого детального расчета и тем более конкретных смет по стоимости реконструкции ТЭЦ Бишкека не было, когда подписывался контракт на ремонт в $386 млн. Это выявила проверка Счетной палаты деятельности ОАО «Электрические станции» за 2015 год, которому и принадлежит столичная ТЭЦ.

Аудиторы обнаружили массу странных обстоятельств при заключении контракта.

Так, выяснилось, что сумма проекта и огромный кредит в Эксимбанке Китая под государственные гарантии опирались лишь на сравнение мировых цен на строительство станций и ценового предложения генерального подрядчика - Китайской энергостроительной компании TBEA.

Также проверка выяснила, что полноценное технико-экономическое обоснование (ТЭО) модернизации ТЭЦ не разрабатывалось. Причина - отсутствие у «Электрических станций» денег.

Краткое пособие по получению контракта

Проект реконструкции прорабатывался четырьмя фирмами, которые Счетная палата не называет. Три из них, как и положено, дали предварительное ТЭО проекта и цены. Единственная их оплошность была в том, что они не догадались продумать за «Электрические станции», где взять деньги на ремонт, а именно это оказалось главным плюсом для получения контракта.

«Акчабар» выяснил, что на контракт по ремонту ТЭЦ также претендовали китайская China Machinery Engineering Corporation (CMEC) и российское ЗАО «КОТЭС».

Заказ получила китайская TBEA. Она не представила ТЭО, но зато придумала, что «Электрические станции» могут взять кредит в Экспортно-импортном банке КНР, если подпишут контракт «с одной из китайских компаний». Таким было условие займа.

Для продвижения своего контракта TBEA даже заручилась поддержкой канцелярии советника по торгово-экономическим вопросам при Посольстве Китая в Бишкеке, которая активно продвигала предприятие на уровне правительства КР.

В итоге «Электрические станции» с одобрения Министерства энергетики и промышленности и созданной распоряжением кабмина межведомственной комиссии подписали контракт с TBEA.

Не хочется делать смету – не делай!

В отличие от правительства и Минэнерго, аудиторов Счетной палаты удивило, что контракт отдали TBEA при наличии замечаний к компании со стороны отдельных участников совещания – заместителя главы ТЭЦ Осмонбека Бакиева и замдиректора Государственного департамента по регулированию ТЭК Миргуль Айдаровой.

И главное: решение приняли, не имея на руках ни одного серьезного обоснования стоимости проекта. То есть сумму контракта в $386 млн комиссия утвердила лишь на основании предложения самой TBEA и сравнении мировых цен на строительство теплостанций.

Что еще сделала TBEA? Составила позиции расходов. Они выглядели так:

  • стоимость оборудования и материалов – $164.6 млн
  • расходы на строительные работы – $66.7 млн
  • расходы на монтажные и пусконаладочные работы – $64.2 млн
  • другие расходы в $63 млн, в том числе административные - $19.2 млн
  • расходы надзора - $7.4 млн
  • расходы на транспортировку персонала и технических механизмов - $12.4 млн
  • пусконаладочные расходы систем - $8.1 млн
  • расходы на демонтажные работы - $18.3 млн
  • расходы на обеспечение надежной работы оставшейся части оборудования - $9.1 млн.

Одобрение Минюста – это надежно

Вопросы возникают и к формальному заключению контракта на ремонт ТЭЦ. Оно прошло при полном нарушении Закона «О государственных закупках», что тоже отмечено в отчете Счетной палаты. Согласно этому документу, «Электрические станции» должны были провести хотя бы тендер, однако его компания даже не объявляла. Вместо этого руководство «Электрических станций» 1 февраля 2013 года подписало с TBEA меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве, а уже 11 сентября - кредитное соглашение о получении займа у Эксимбанка.

Но на защиту контракта с TBEA поспешило встать Министерство юстиции. Его специалисты сообщили аудиторам, что по другому действующему закону («Об электроэнергетике») «компетентные государственные органы» могут одобрять заключение контрактов на стройработы по крупным энергообъектам.

Коллизия по двум документам не смутила Минюст. Главное правовое ведомство уверяет, что в таких случаях действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений, то есть одно из положений Закона «Об электроэнергетике».

Приемка «на глаз»

Во время аудита выяснилось, что акты выполненных работ по капитальному и текущему ремонтам оформлялись на ТЭЦ в произвольной форме. Там полностью проигнорировали заполнение и подготовку дефектных актов, сметы и акты выполненных работ, что является грубым нарушением закона.

Только в 2015 году без положенного оформления приняты ремонтные работы на 211.1 млн сомов. Сюда же вошли ремонт вспомогательного оборудования на 201.5 млн, зданий и сооружений на 4.1 млн и аварийно-восстановительные работы на 5.5 млн.

Пока не наша ТЭЦ

Модернизация ТЭЦ Бишкека завершилась в этом году. Обновленную станцию торжественно открыли 30 августа при участии президента.

Заем в размере $386 млн Кыргызстан получил на 20 лет с льготным периодом 11 лет, когда будут выплачиваться только проценты. Ежегодная процентная ставка по кредиту составляет 2% годовых.

Выплатить долг страна должна к 2033-му. Что касается срока эксплуатации ТЭЦ, продленного за счет ремонта, то он будет немногим больше, чем срок выплаты займа, и составит 30 лет.

Также нельзя забывать, что сама ТЭЦ с декабря 2013 года по март текущего находилась в залоге у Евразийского банка развития (ЕАБР). Ее заложили из-за долга в $30 млн за поставку топлива для теплоэлектроцентралей Бишкека и Оша. При нынешней политики массового привлечения внешних займов, не исключено, что она снова выступит в качестве залога по кредиту какого-нибудь международного донора.

Еженедельные дайджесты Акчабар

Каждую неделю мы будем готовить для вас обзор наиболее важных и интересных событий

Акчабар для iPhone

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов
Закрыть

Акчабар для Android

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов и сберкасс
Закрыть