Опубликовано
22.10.2025, 17:11В преддверии IV Международной конференции по государственно-частному партнерству в Бишкеке «Акчабар» поговорил о ГЧП-проектах и возможностях такого партнерства в республике с Хью Ридделлом, главой представительства Группы Всемирного банка в Кыргызстане.
— Это форма сотрудничества, при которой государство и частный сектор объединяют усилия для реализации общественно значимых проектов. В рамках ГЧП правительство формулирует цели, а частная компания берет на себя ответственность за их достижение.
Отличие ГЧП от традиционных госзакупок заключается в том, что оплата услуг часто привязана к результатам. Такой подход позволяет распределить риски, повысить подотчетность партнеров и мотивировать частный сектор предоставлять высококачественные услуги, соответствующие приоритетам национального развития.
Партнерства в рамках ГЧП разнообразны и адаптируются к уникальным потребностям каждой страны и отрасли. Не существует универсальной модели, так как успешная реализация проекта требует индивидуальных стратегий с учетом конкретных задач и возможностей.
— От двух ключевых принципов. Первый – совместное распределение рисков, когда они распределяются между государственным и частным секторами в зависимости от того, кто лучше способен ими управлять. Это позволяет каждой стороне сосредоточиться на тех аспектах проекта, в которых она наиболее компетентна. Второй принцип — партнерство. В отличие от приватизации или других договорных отношений ГЧП требует тесного и долгосрочного сотрудничества между государством и частным сектором, которое может длиться десятилетиями. Такое сотрудничество необходимо для достижения целей проекта и получения устойчивых, ощутимых результатов.
Привлекая взаимодополняющие сильные стороны государственного и частного секторов, ГЧП является эффективным инструментом для улучшения качества услуг и инфраструктуры. В конечном счете это способствует достижению национальных целей развития и положительно сказывается на благосостоянии населения.
— Модель ГЧП обладает значительными преимуществами. Такие проекты помогают высвободить бюджетные ресурсы, привлекая различные источники финансирования для реализации масштабных инфраструктурных проектов. Это могут быть как традиционные, так и социально-ориентированные проекты. Кроме того, ГЧП привносит и поддерживает эффективность частного сектора на протяжении всего жизненного цикла проекта — от планирования и строительства до эксплуатации. При этом внедряются инновации и передовые отраслевые практики.
За счет прямой зависимости между платежами и результативностью ГЧП повышает качество и стандарты услуг, обеспечивая достижение более благоприятных для населения результатов.
Модель ГЧП также способствует созданию рабочих мест. Масштабные инфраструктурные и девелоперские проекты требуют трудовых ресурсов на всех этапах: от проектирования и строительства до эксплуатации и обслуживания. Такие проекты стимулируют экономическую активность. Они привлекают частные инвестиции, способствуют внедрению инноваций и создают новые возможности в смежных отраслях.
— Частный сектор нуждается в предсказуемости и долгосрочной стабильности, поэтому правительству важно инвестировать время в качественную подготовку, структурирование и реализацию таких проектов. Это включает создание благоприятной законодательной базы, инвестиционной среды и сбалансированные условия сотрудничества, приемлемые как для государственных, так и для частных заинтересованных сторон.
Конкуренция — это ключевой фактор, поскольку активная конкуренция среди инвесторов ведет к заключению соглашений, более выгодных для правительства, и к достижению лучших результатов для страны. Справедливый и прозрачный процесс закупок, а также сбалансированное распределение рисков позволяют правительству не только добиться оптимального соотношения цены и качества, но и укрепить доверие инвесторов.
— Это два разных подхода к привлечению частного партнера. У каждого из них есть свои преимущества и недостатки. Тендерный процесс обычно более предпочтителен благодаря своей прозрачности, справедливости и экономической эффективности. Он позволяет привлечь большое количество участников, что способствует конкуренции и внедрению инноваций. Для устранения неопределенности и максимального вовлечения участников необходимо заранее определить, будут ли проекты проводиться через открытые тендеры или прямые переговоры. Хотя этот процесс может казаться сложным и длительным, хорошо структурированный проект с грамотно организованным тендером может принести значительные выгоды без необоснованных задержек.
Выбор метода зависит от нескольких факторов: привлекательности проекта, наличия потенциала для транзакции и требований к прозрачности.
Тендер идеален для проектов с высоким интересом со стороны инвесторов, так как конкуренция обеспечивает наилучшую стоимость. Прямые переговоры могут быть приемлемы в отдельных случаях, например при получении предложений/инициатив со стороны частного сектора. Однако они требуют тщательного контроля, чтобы избежать фаворитизма и обеспечить эффективность. Независимо от выбранного подхода прозрачность, планирование и наличие соответствующего потенциала для реализации проекта — ключевые условия для достижения результатов.
— В республике наблюдается существенная потребность в финансировании инфраструктурных объектов, объем которых оценивается почти в $5 млрд в средне- и долгосрочной перспективе. В числе ключевых приоритетов — проекты национального масштаба (автомагистрали, железные дороги, мосты, развитие возобновляемой энергии, включая солнечную, гидроэнергию и ветровую), а также проекты, обеспечивающие региональную интеграцию. Применение модели ГЧП может сыграть трансформационную роль в мобилизации ресурсов для развития инфраструктуры.
Несмотря на этот потенциал, число успешно реализованных проектов ГЧП остается ограниченным. В основном это проекты в секторах здравоохранения и ИКТ. Это подчеркивает, что необходимо повышать качество и профессиональный подход к подготовке проектов ГЧП, особенно при разработке технико-экономических обоснований (ТЭО), соответствующих высоким стандартам.
— Несмотря на изменения в законодательстве, Кыргызстан продолжает сталкиваться с проблемами на этапах инициирования, проектирования и реализации проектов ГЧП. Также крайне важна согласованность действий всех сторон, поскольку в таких проектах участвует большое количество игроков, которым необходимо достичь взаимопонимания.
Мониторинг бюджетных и непредвиденных обязательств не менее важен. Это необходимо, чтобы их объем соответствовал финансовым возможностям страны и требованиям по приемлемости долга. Решение этих вопросов имеет ключевое значение для привлечения инвестиций и развития инфраструктуры.
— IFC продолжает оказывать консультативную поддержку в развитии проектов ГЧП в республике. В 2018 году IFC помогла правительству страны подготовить и открыть первые центры гемодиализа в рамках ГЧП, которые охватили около 75% населения в четырех городах страны. В качестве частного партнера в проекте участвовала опытная немецкая компания Fresenius Medical Care. Партнерское соглашение было заключено на 10 лет и предусматривало финансирование и предоставление услуг, соответствующих международным стандартам.
Этот проект ГЧП значительно улучшил качество услуг гемодиализа. На сегодня более 2 тысяч человек в отдаленных регионах страны получили доступ к высококачественной медицинской помощи.
В настоящее время IFC помогает правительству подготовить первый проект ГЧП в сфере возобновляемой энергетики — пилотную солнечную электростанцию (СЭС) в Нарынской области мощностью до 132 МВт. Общий объем инвестиций в этот проект оценивается в $100 млн. Тендер завершен и находится на этапе окончательной доработки заявок, а объявление победителя ожидается к концу 2025 года.
Будучи первым проектом ГЧП в секторе возобновляемой энергетики в стране, ожидается, что данная СЭС установит ориентир в отношении тарифов, создаст структуру сбалансированного распределения рисков и послужит примером для дальнейшей реализации аналогичных проектов в стране.
Кроме того, IFC уже приступила к разработке второго этапа проектов в сфере солнечной энергетики, включая строительство двух новых электростанций мощностью от 150 МВт каждая, включая системы накопления электроэнергии.
Это именно тот подход, который доказательно приводит к успешному достижению результатов.
— Например, Узбекистан. Там мы поддержали правительство в проведении трех тендеров в сфере солнечной энергетики за последние семь лет. В 2018 году IFC выступила в качестве ведущего консультанта по транзакции для первого независимого энергетического проекта в стране, который прошел тендер на конкурсной основе, мощностью в 100 МВт в рамках Программы развития солнечной энергетики. Проект продемонстрировал, что четко структурированные тендерные документы, сбалансированное распределение рисков, прозрачность и конкуренция позволяют получить впечатляющие результаты.
На основании данного успеха IFC помогла Узбекистану структурировать и провести тендер на дополнительные 2.6 ГВт генерирующих мощностей в течение последних трех лет, при этом имеются технические задания еще на дополнительные 1.5 ГВт. Все обозначенные мероприятия удалось реализовать благодаря полной поддержке со стороны правительства страны, а также его готовности эффективно использовать опыт и ресурсы частного сектора.
Увеличение количества тендеров по проектам ГЧП в Кыргызстане будет способствовать позиционированию страны как привлекательного направления для международных инвесторов и финансирования. Со своей стороны IFC продолжит сотрудничество с правительством и партнерами для дальнейшего развития ГЧП-проектов. Это поможет реализовать текущие инициативы и создать новые социально-экономические возможности для граждан страны.
