Алма-Кредит

Долговая арифметика: Куда правительство потратило полученные от доноров $3,5 млрд

19 апреля 2016 года, 15:05 Акчабар
Долговая арифметика: Куда правительство потратило полученные от доноров $3,5 млрд

Кыргызстан за годы независимости получил огромный объем финансовой помощи в виде грантов и кредитов. Их предоставляли нашей стране все: международные институты, соседние страны и дальние государства. Наибольший объем помощи пришелся на период 2010-2015 годов. Сколько точно денег поступило в КР за это время и куда они ушли проанализировал финансовый портал "Акчабар".

За последние 6 лет Кыргызстан подписал с международными финансовыми институтами (МФИ) и странами-донорами 95 кредитных и грантовых соглашений.

За 6 лет Кыргызстан получил в виде грантов и кредитов более $3,51 млрд

В совокупности сумма помощи, предоставленная правительству КР за этот период, составила $3,51 млрд. Из них кредиты – $3,014 млрд (86%), гранты – $495,8 млн (14%), сообщили "Акчабару" в Министерстве финансов.

Доля кредитов и грантов в объеме помощи

Полученные средства, по данным ведомства, направлены на финансирование важнейших проектов в сфере образования, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства и энергетики.

Наименьший объем грантов и кредитов за указанный период республика получила в 2010 году. Тогда поступило всего лишь $72,6 млн в виде кредитов и $57,1 млн в виде грантовой помощи.

Пик финансирования Кыргызстана извне пришелся на 2013 год, когда в страну поступило $853,1 млн в качестве кредитов и $81 млн в виде безвозмездной помощи. В 2015 году объем привлеченных займов снизился до $649,6 млн, грантов – до $61,2 млн.

На каждого кыргызстанца приходится $600 внешнего долга страны

Внешний долг страны за это время увеличился значительно – если в 2010 году его размер составлял $2,615 млрд, то в 2013-м сумма долга перед кредиторами перевалила за $3 млрд, а в 2015-м – за $3,6 млрд.

Внешний долг

Спонсоры развития

Условно все доноры, финансирующие Кыргызстан, делятся на две группы. К первой относятся многосторонние международные организации: Азиатский банк развития, Всемирный банк, Евразийский банк развития, Евросоюз, Исламский банк развития, Международный валютный фонд и так далее. Они предоставили стране 40% всех средств.

Остальные 60% получены от правительств зарубежных стран. К ним относятся Китай, Россия, Япония, Швейцария, Германия, США, Великобритания, Турция, Дания, Нидерланды и другие.

Самыми крупными донорами КР являются АБР, ВБ, МВФ, ЕБРР. Из стран – Китай, Япония, Германия, Турция, Россия.

Приоритетные направления

По данным Минфина, наибольший поток внешних поступлений направляется в транспортную инфраструктуру (40%) и сектор энергетики (43%). На социальную сферу выделяется лишь 3% от всего объема поступающих кредитных и грантовых средств.

Структура распределения кредитов и грантов

Как правило, социальный сектор Кыргызстана, а также вопросы улучшения госуправления, инвестиционного климата и оздоровления экономики в целом, международные партнеры финансируют в рамках программной помощи. По данным программам за 2010-2015 годы страна получила $366,7 млн в виде кредитов и $561,9 млн в виде грантов. Всего – $928,6 млн.

Донорский надзор

Эффективность использования средств донорские организации проверяют ежеквартально через обзоры странового портфеля. В ходе обзоров определяются слабые стороны реализации проектов. Данный мониторинг позволяет отчасти своевременно выявлять потенциальные риски по проектам и определить последующие шаги.

Также для мониторинга реализации проектов два раза в год приезжают миссии доноров.

Евросоюз

Ключевыми задачами ЕС в Кыргызстане являются укрепление демократии, сокращение бедности, укрепление национальной безопасности, а также вопросы единства и достижения устойчивого развития, сообщили "Акчабару" в бишкекском представительстве Европейского союза.

Там отметили, что Кыргызстан имеет широкий доступ к различным инструментам финансовой помощи Евросоюза. Так, с 2014 по 2020 годы с помощью Инструмента развития сотрудничества (DCI) республике планируется выделить на целевые программы в общей сложности €184 млн. Кстати, по сравнению с распределением DCI за период 2007-2013 годов эта сума увеличилась на 74% – со €106 млн.

Помощь ЕС через DCI

Увеличение финансирования, по данным Евросоюза, оправдано такими объективными потребностями, как численность населения, уровень доходов и уважение к демократическим ценностям.

Инвестиции ЕС в КР в 2011 году составили €30,1 млн, в 2012 году эта сумма составила €23 млн, и начиная с 2013 года постепенно увеличивалась с €25,5 млн до €27,6 млн в 2014 и €34,6 млн – в 2015 году.

В 2015 году при распределении инвестиций по секторам, наибольший процент пришелся на Министерство иностранных дел КР – 29%. На развитие сельских регионов направлено 21,7%, на образование – 19,3% инвестиций. Меньше всего досталось социальной защите и мерам поддержки и PFM (система государственного финансового управления) – по 2,3% и 1,4% соответственно.

При распределении инвестиций 2015 года среди имплементирующих организаций (реализуют международные обязательства, к примеру, принятые ООН, на внутригосударственном уровне) и бенефициаров наибольший процент достался правительству КР – 45,4%. Еще 17,8% организациям гражданского общества. Меньше всех получили международные организации и коммерческие фирмы – по 4,7% и 3,8% соответственно.

Тремя ключевыми секторами для распределения DCI 2014-2020 годов стали три сектора – образование (39%), комплексное развитие сельских районов (39%) и верховенство закона и демократия (20,5%). Еще 1,5% будут направлены на другие меры поддержки.

- При выборе секторов для работы ЕС учитывает накопленный ранее опыт сотрудничества, распределение сотрудничества с другими донорами и добавленная помощь от ЕС, также на выбор сектора влияют приоритеты Кыргызстана и страновой стратегический документ, - сообщили в представительстве.

Китай

В посольстве Китая, который является крупнейшей страной-донором КР, предоставить данные об объеме выданных за последние 5 лет кредитов и грантов отказались. В отделе по торгово-экономическим связам дипмиссии заявили, что это секретная информация, которой они не могут поделиться.

Зато всю информацию "Акчабару" раскрыли в Минфине. По данным ведомства, за последние 5 лет по подписанным с КНР кредитным соглашениям поступило $1,812 млрд. И это только часть средств, которые должны прийти в страну, по заключенным 11 сентября 2013 года семи соглашениям на предоставление инвестиций в размере более $3 млрд.

Согласно сведениям Нацстаткома, наибольший объем инвестиций из Китая пришелся на 2013 год – в совокупности он составил $883,3 млн. Большая доля поступивших средств пришлась на прямые иностранные инвестиции – $468,3 млн. В 2010 году приток прямых иностранных инвестиций из Китая был наименьшим за эти пять лет и составил лишь $70,7 млн. По сравнению с 2013 годом, в 2014 приток прямых инвестиций сократился вдвое и составил $221,6 млн.

В основном Китай выдает кредиты на строительство дорог и развитие энергетики. Сотнями миллионами долларов исчисляются вложения в реконструкции дорог Бишкек – Торугарт и Ош – Иркештам, Бишкек – Нарын – Торугарт, Ош – Сары-Таш – Иркештам и строительство абсолютно новой альтернативной дороги Север–Юг.

Также Китай кредитовал строительство ЛЭП Датка-Кемин и подстанции 500 кВ "Датка" – крупнейшего проекта КР в сфере энергетики за годы независимости. Кредит на реализацию проекта в $389 млн предоставил Экспортно-импортный банк Китая. Заем взят сроком на 20 лет с льготным периодом (выплачиваются только проценты) 11 лет. Ежегодная процентная ставка равна 2%.

КНР профинансировала еще два крупнейших проекта в энергетике – модернизацию ТЭЦ Бишкека и строительство подстанции 500 кВ "Датка". Деньги также предоставлены в кредит: на столичную теплоэлектроцентраль Эксимбанк выделил $386 млн, на подстанцию – $208 млн

Помимо этого, китайские предприниматели вкладывали инвестиции в нефтеперерабатывающие заводы в Кара-Балте и Токмаке, золоторудное месторождение Талды-Булак Левобережный.

И в дополнении ко всему этому Китай выделяет КР безвозмездную помощь. За 2010-2015 годы КНР выделила гранты на общую сумму $23,5 млн. Эти средства пошли на строительство нового здания Национального госпиталя в Бишкеке, строительство трех многоквартирных домов в Оше, реконструкцию двух дорог в Бишкеке (улицы Боконбаева и Льва Толстого, общая протяженность 3,23 км), и реконструкцию трех участков дорог также в столице (ул. Жукеева-Пудовкина, Махатма Ганди и Ауэзова, общая протяженность 7,44 км).

Россия

В числе основных направлений помощи со стороны РФ можно выделить поддержку госбюджета, здравоохранения, продовольственной безопасности, образования. Отдельного внимания заслуживает социально-ответственная деятельность «Газпрома», сообщили редакции в посольстве России.

Так, на развитие государственного бюджета КР с 2010 года Россия выделила $200 млн. Еще столько было предоставлено на реализацию Дорожной карты в связи с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС. Для развития экономики КР российская сторона выделила $350 млн для Российско-Кыргызского фонда развития.

По линии «Газпрома» на инвестирование в модернизацию реконструкции газотранспортной системы страны было выделено $550 млн на срок 5 лет начиная с 2013 года.

Помощь России

На сектор здравоохранения, начиная с 2011 года, в целом было выделено $6,17 млн. Самая крупная сумма пришлась на 2013 год – $4,8 млн. В 2015 году РФ предоставила $813 тыс. на сферу здравоохранения в Кыргызстане.

США

С 2010 года правительство США предоставило стране свыше $275 млн через различные проекты на развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и другие сферы, рассказали финансовому порталу "Акчабар" в посольстве Соединенных Штатов. Всего США сотрудничают с более чем 35 министерствами и ведомствами Кыргызстана.

"Образовательные проекты помогают повысить уровень чтения учащихся младших классов в 60% школ по всему Кыргызстану, прививая 250 тыс. школьников ценные навыки чтения, которые подготовят их к будущему", - отметили представители дипмиссии.

Более 58 тыс. фермеров получают пользу от сельскохозяйственных проектов, которые ведут к повышению урожайности, росту доходов, устойчивости предприятий и благосостояния их семей.

В области здравоохранения, правительство США сотрудничает с КР по вопросам снижения заболеваемости туберкулезом, а также создания условий, при которых 85% людей, инфицированных туберкулезом, могли бы получать необходимое для их жизни лечение.

Отслеживает реализацию американских проектов в Кыргызстане USAID (Агентство США по международному развитию). Эта организация работает над повышением качества демократического управления, инклюзивности общества, а также над улучшением экономических возможностей в стране. Помощь оказывается и по укреплению парламентской системы в регионе.

Программы USAID поддерживают Национальную стратегию развития КР.

Япония

По данным посольства, с 2010 по 2014 годы Япония оказала помощь Кыргызстану (гранты и техническое сотрудничество) на общую сумму $574 млн. Самая крупная сумма ($108 млн) из всех предоставленных за последнее время направлена на реконструкцию дороги Ош – Баткен – Исфана.

Порядка $16 млн японская сторона выделила на улучшение оборудования международного аэропорта "Манас". На программу стипендий для развития человеческих ресурсов предоставлено $1,7 млн. Грантовая помощь с предоставлением товаров малому и среднему бизнесу составила около $800 тыс.

На проект создания 4 новых офисов пограничного взаимодействия (ОПВ) на кыргызско-казахской и кыргызско-таджикской границах предоставлено $2,6 млн. В этом направлении сотрудничество ведется еще и с Управлением по наркотикам и преступности ООН.

Итоги

На основе полученных данных о предоставленных только за эти 5 лет грантах и кредитах можно подумать, что население Кыргызстана живет счастливо и безбедно. Ведь столько международных доноров и стран предоставляют нам свою помощь на все сферы, начиная с экономики, здравоохранения, образования и заканчивая дорогами и сельским хозяйством.

Уровень ВВП на душу населения, по данным Нацстаткома, растет. В 2010 году этот показатель достиг $889 (по курсу – 46 сомов). В 2014 году уровень ВВП на душу населения равнялся $1,2 тыс. (по курсу 58,88 сома). По данным Global Finance, в 2015 году Кыргызстан занял в мировом рейтинге 142-е место из 185 стран по уровню благосостояния с показателем уровня ВВП на душу населения $3,58 тыс.

ВВП на душу населения (тыс. сом)

Однако, каждая третья семья в Кыргызстане, по статистике, испытывает трудности с доходами. Рекордный показатель по уровню численности бедного населения был зафиксирован в 2012 году – 38% граждан находились за чертой бедности. К 2014 году этот показатель снизился лишь на 7,8%.

Уровень бедности населения

Грантово-кредитный поток для Кыргызстана практически неиссякаем. Средства поступали и продолжат поступать от различных доноров в нашу страну. Однако улучшения заметны только в развитии демократии, строительстве и реконструкции дорог, а также возведении новых энергообъектов. Масштабного строительства школ, больниц и других социально важных объектов не наблюдается.

В конце стоит добавить, что в мировом рейтинге по уровню коррупции (по данным Transparency International) Кыргызстан хоть и поднялся в 2015 году на 13 позиций, но все равно продолжает занимать 123 место.

Еженедельные дайджесты Акчабар

Каждую неделю мы будем готовить для вас обзор наиболее важных и интересных событий

Акчабар для iPhone

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов
Закрыть

Акчабар для Android

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов и сберкасс
Закрыть