Май в Кыргызстане — это старт строительного сезона. Традиционно в это время тысячи семей начинают работы по заливке фундаментов, возведению заборов и пристроек. Но в 2025 году на стройплощадках неожиданно возник дефицит цемента.

Цены на него, по заявлению жителей столицы и Чуйской области, подскочили, поступают сообщения о росте до 600 сомов за мешок (в обычное время его цена составляет 385 сомов). Но даже по таким завышенным ценам найти цемент сложно. Заводы заявляют о «сезонной нагрузке» и просят не паниковать, антимонопольная служба разводит руками. Один из основных факторов ситуации, введенный с апреля, ограничение на ввоз цемента в страну.

Ранее «Акчабар» писал, что постановлением №169 от 31 марта 2025 года кабинет министров с 17 апреля ввел запрет на шесть месяцев на импорт портландцемента, высокоалюминиевого цемента, гидравлического цемента, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2523 ввозимых в страну на автомобильном транспорте. Причина ограничений — это защита внутреннего производителя, но соответствующий государственный орган должен убедиться в том, что, защищая частного производителя, он не навредит конечному потребителю. Для правительства важно  обеспечить и бесперебойность поставок товара и его конкурентную цену. Для этого госорганы должны провести консультации с основными игроками рынка, чтобы убедиться в том, что потребности рынка закрыты.

Отечественные производители цемента заручились поддержкой Торгово-промышленной палаты, которая в свою очередь 27 января этого года направила предложения по защите внутреннего рынка главе кабинета министров.

В частности, в письме главе кабмина говорилось, что: «в адрес палаты было направлено обращение от отечественных производителей цемента, обеспокоенных текущей ситуацией на рынке. А именно, по данным производителей, за последние 10 лет объем производства цемента в Кыргызстане практически удвоился — с 1.73 млн тонн в 2014 году до 3.1 млн тонн в 2024 году. Эти показатели, по заявлению, полностью покрывают внутренние потребности страны. В связи с чем ТПП КР предложила ввести ряд мер по защите внутреннего рынка. Среди них: установить контрольный уровень цен на цемент в размере не менее $100 за тонну; продлить ограничения на ввоз цемента автомобильным транспортом с 1 марта по 1 декабря; обязать использовать отечественный цемент при реализации крупных инвестиционных проектов госзначения».

В официальных заявлениях звучит, что заводы работают, но на деле  один — Чуйский цементный завод (компании «Терек-Таш») на 20% мощности, другой — ОАО «Кантский цементный завод» обеспечивает в первую очередь крупные проекты и госзаказы. А розничный рынок получает остатки.

Объяснения производителей сводятся к «внезапному строительному буму». Но ведь ни весна, ни строительный сезон, ни масштабные госстройки не стали неожиданностью. Эти проекты были утверждены, согласованы и включены в стратегии развития заранее. Тем не менее ограничения на импорт ввели в самый пик строительного сезона.

Это вызывает много вопросов.

В 2024 году, по официальным данным, Кыргызстан импортировал в два раза больше цемента, чем годом ранее — 526.1 тысячи тонн против 242.9 тысячи тонн в 2023. Это связано с наращиванием поставок на 135.6 тысячи тонны цемента (до 372.6 тысячи тонн) из Казахстана. Кроме того, за счет диверсификации рынка 145.4 тысячи тонны были поставлены из Узбекистана вместо чуть более 1 тысячи тонн в 2023 году. Благодаря открытой торговле рынок был насыщен, а цены — умеренны.

Теперь же импорт заблокирован, внутренние мощности недозагружены, розничные покупатели испытывает нехватку цемента, а в интернете под новостями о нехватке стройматериала много возмущений с обвинениями заводов-производителей и инициаторов ввода ограничений на ввоз.

7 мая Служба антимонопольного регулирования по поручению Касымалиева провела мониторинг цен на цемент. Его итоги показали, что на юге цены стабильны, а вот на севере отмечен рост цен на цемент М-400 (50 кг).

«Некоторые заводы повысили цены на 10–20 сомов, часть оставила без изменений», — сообщает Министерство экономики.

Сами производители перекладывают вину за рост цен на недобросовестных посредников-реализаторов. Но в конечном итоге вовсе не они являются выгодополучателями.

Согласно данным Минюста, в стране зарегистрировано 68 производителей цемента, однако крупнейшими, которые работают на севере страны, где и наблюдается дефицит — Кантский цементный завод и Чуйский цементный завод. Первый, хоть и  считается отечественным, является частью иностранного холдинга United Cement Group.

Владельцами же нового Чуйского цементного завода, по данным Factheck, являются Кира Ибрагимова и Данияр Арапбаев — сын бывшего депутата Азамата Арапбаева.

К слову, именно Азамат Арапбаев долгое время был ключевой фигурой цементного и строительного рынка Кыргызстана. В 2019 году за ним через компанию «Даннур-Юг» числились 12 лицензий на разработку полезных ископаемых, включая известняк, глину и песок — то, из чего, собственно, и делают цемент и кирпичи.

И хотя сам Арапбаев утверждает, что давно передал активы в другие руки, все нити все равно ведут к его окружению.

ОсОО «Терек-Таш» и другие, связанные с Арапбаевыми компании — сегодня, по сути, контролируют значительную долю цементного производства на севере страны. Именно с этих заводов поступает цемент в Бишкек и Чуйскую область. Именно эти заводы — те, кто выиграл от запрета на импорт цемента.

Ситуация такова: цены выросли, предложения нет, ввоз запрещен, а контроль за дистрибуцией цемента не решает вопрос. Выгодоприобретатели — предельно понятны. Бизнес-логика подсказывает, что создать дефицит — выгоднее, чем обеспечить стабильность. Особенно если спрос сезонный, а конкуренции временно нет.

Если с 16 мая Чуйский завод действительно выйдет на полную мощность, дефицит может быть снят. Но последствия никуда не денутся, а именно убытки небольших частных предпринимателей, которые были вынуждены приостановить свое производство, а также разрушенные планы потребителей, которые потратили деньги и отпуск на бесполезные поиски цемента.