Алма-Кредит

Закупки для своих: расследование «Акчабара» о скрытых тендерах на 656 млн сомов

21 июня 2016 года, 10:27 Елизавета Кузнецова
Закупки для своих: расследование «Акчабара» о скрытых тендерах на 656 млн сомов

На официальном сайте государственных закупок Кыргызстана меньше чем за год скрыто минимум 72 тендера с использованием «коррупционной латиницы». Правила, введенные для исключения коррупции в закупках и созданный для этого сайт, пытаются всеми способами обойти. Сложные манипуляции c изменением раскладки клавиатуры все опрошенные «Акчабаром» сотрудники закупающих организаций объясняют простым совпадением и артистично удивляются, что их лот нельзя найти через поиск. Общая сумма по обнаруженным редакцией скрытым тендерам составила 656 млн сомов. Самый крупный тендер УВД города Ош после обращения в Департамент госзакупок при Минфине удалось отменить. Об остальных тендерах с коррупционной составляющей в материале «Акчабара».

«Коррупционная латиница» – так называют преднамеренную замену кириллических символов в объявлениях о закупке товаров и услуг на визуально схожие с ними латинские.

Как правило, «коррупционная латиница» используется чиновниками, чтобы госзаказ выполнял «свой» подрядчик. Чиновник размещает заявку на сайте госзакупок, заменяя в словах схожие буквы кириллицы на буквы латиницы, такие как: а, е, о, у, с, к, т, В, М, Н. После этого закупку на сайте сможет отыскать только тот подрядчик, который знает, какие буквы были заменены в ее названии.

Также подобная практика ведется и для того, чтобы скрыть закупки, стоимость которых намеренно завышена.

«Коррупционную латиницу» давно используют в России. В Кыргызстане наличие скрытых тендеров на сайте госзакупок первыми обнаружили журналисты онлайн-издания Kloop.kg. Редакция 10 декабря 2015 года опубликовала расследование о возможном сокрытии сотрудниками Министерства образования и науки двух тендеров на печать учебников. Общая сумма по этим закупкам составила 167 млн сомов.

После публикации расследования ответственного за закупки специалиста отстранили от должности, а латинские буквы в объявлениях заменили на кириллические.

Как найти

Финансовый портал «Акчабар» провел собственное расследование об использовании «коррупционной латиницы» на сайте госзакупок. Найти подобные объявления самостоятельно, меняя отдельные буквы на латинские, крайне затруднительно. Простому обывателю могут попасться несколько таких тендеров, но не все.

Программист Бакыт Тургумбаев помог журналистам «Акчабара» отыскать все объявления с наличием латинских символов за последний год – с июля 2015 года. Их оказалось 72 на общую сумму более 656 млн сомов.

Период размещения первой части тендеров (50 заявок) – с июня 2015 года по май 2016 года. Общая сумма скрытых закупок составила 212 млн 653 тысячи 583,18 сома.

Второй период охватывает более короткий срок – с 25 мая по 9 июня. За эти даты пришлось добывать информацию дополнительно. Как оказалось, не напрасно. В ходе расследования выяснилось, что за эти 2 недели на сайте госзакупок было размещено 22 тендера на общую сумму 443 млн 343 тысячи 47,17 сома.

В эту сумму вошли два отмененных тендера. Первый, на строительство 12-этажного дома по заявке Управления внутренних дел города Ош за 431 млн 704 тысячи сомов. Его отменили после публикации «Акчабара».

Второй тендер был на покупку постельного белья, бытовой и офисной техники, посуды для депутатского пансионата «Алтын-Куль». Его отменили по неизвестным причинам, однако остается фактом, что тендер был размещен с использованием «коррупционной латиницы».

Без учета двух отменных тендеров общая сумма по скрытым закупкам составила 222 млн 479 тыс. 680,35 сома. Сразу 4 из них относятся к Центру образования Свердловского района города Бишкек. Центр намерен закупить с помощью скрытых тендеров музыкальную аппаратуру, офисную мебель, продукты питания и кондиционеры на сумму 2 млн 63 тысячи 608,17 сома.

Сокрытие в особо крупном размере

Проанализировав поступившие данные, «Акчабар» выяснил, что 6 крупных тендеров с суммами от 6 до 110 млн сомов уже состоялись. Простые подрядчики о них так, скорее всего, и не узнали. Среди этих закупок было строительство детских садов, школ, спортзалов и многое другое.

Баня на 6 миллионов

Фактически состоялся тендер по строительству бани в селе Дароот-Коргон за 6 млн 370 тысяч 926 сомов. Заказчиком выступает Чон-Алайское айыл окмоту. Заявка подана в мае этого года (к Чон-Алаю мы еще вернемся позже). Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «Компания Рамзан» (подтверждение ожидается).

Ремонт школы на 10 миллионов

Прошли торги по ремонтно-строительным работам в школе им. М.Базаркулова в селе Кара-Бургон Ак-Талинского района Нарынской области за 10 млн 258 тысячи 529,4 сома. Закупающей организацией выступает Департамент по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при Министерстве образования и науки.

Ремонт спортзала за 12,5 миллиона

Победитель был определен и в тендере по строительству спортзала для школы №23 селе Таш-Булак Сузакского района за 12 млн 451 тысячу 900 сомов. Заказчиком выступило Жалал-Абадское областное управление капитального строительства. Тендер проводился в июле прошлого года. Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «СК Универсал».

Ликвидация ЧС за 16 миллионов

Простые подрядчики, скорее всего, так и не узнали о 6 скрытых тендерах 

Департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЭ и ЧС заказал строительные работы на 16 млн 374 тысячи 29 сомов. Местом проведения работ указано село Жол-Колот Ак-Сууйского района Иссык-Кульской области. Тендер проводился в октябре 2015 года.

Детский сад за 30 миллионов

Состоялся тендер на строительство детского сада на 100 ученических мест в селе Жаш-Ленин Базар-Коргонского района за 30 млн 194 тысячи 600 сомов. Заказчиком снова выступило Жалал-Абадское областное управление капитального строительства. Тендер проводился в августе прошлого года. Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «Мундуз-Строй».

Трансформаторы, шкафы и кабель за 110 миллионов

Закупили с использованием «коррупционной латиницы» ограничители перенапряжения, трансформаторы тока, шкафы и кабель за 110 млн 6 тысяч 337,62 сома. Закупающей организацией в марте этого года выступило ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК). Столько раз ошибиться в раскладке клавиатуры, пожалуй, очень сложно - [O]граничители п[e]ренапряж[e]ний, тр[a]нсформ[a]торы т[o]ка, шк[a]фы, к[a]б[e]ль.

По последнему и самому крупному состоявшемуся тендеру редакция обратилась за комментарием в ОАО «НЭСК» (госдоля 80,5%). Начальник отдела закупок компании Азизбек Исабаев на вопрос, знает ли он об использовании латиницы в названии тендера, заверил, что ни о чем таком раньше не знал.

По его словам, тендер размещал сотрудник, который сейчас находится на учебе и пообещал донести информацию до руководства ведомства.

Чон-Алайский район

О сокрытии закупок на более чем 8 млн сомов в Чон-Алайской сельской администрации не так давно писали журналисты Kloop.kg. В мае этого года стало известно, что сельские чиновники разместили на сайте госзакупок 7 тендеров с использованием «коррупционной латиницы». Главный бухгалтер Чон-Алайской сельской администрации Талантбек Эсенбаев заявил тогда Kloop.kg, что «все могло выйти случайно».

Однако после публикации в редакцию Kloop.kg позвонил представитель компании и предложил главному редактору $500 за удаление материала о госзакупках Чон-Алайской сельской администрации.

Всего «Акчабар» обнаружил информацию об 11 закупках этой сельской управы на общую сумму 15 млн 657 тысяч 78,6 сома в период с конца апреля до середины мая 2016 года.

Гигантские масштабы

Благодаря расследованию журналистов «Акчабара» удалось предотвратить проведение скрытого тендера по заявке Управления внутренних дел УВД города Ош на сумму 431 млн 704 тысячи 454 сомов (более $6 млн). Тендер предполагал строительство 12-этажного жилого дома для милиционеров и их семей.

Ответственная за закупки Асия Хабибулина, отвечая на вопрос о том, почему в тендере использовались латинские символы, заявила тогда, что «вроде все писали правильно».

Тендер был объявлен 30 мая, в понедельник. Расследование о нем было опубликовано уже в конце недели. После публикации «Акчабара» Департамент госзакупок направил запрос в УВД города Ош с требованием разъяснить использование латинских букв в названии объявления. Внятного ответа от управления внутренних дел по южной столице не поступило, в связи с чем было решено отменить тендер. Расследованием данного факта занялось управление службы собственной безопасности МВД Кыргызстана.

15 июня ведомство разместило на сайте госзакупок новый тендер на строительство этого дома – уже без использования латинских символов и без грамматических ошибок. Сумма стоимости лота осталась прежней.

Как справиться с «коррупционной латиницей»

Ответственные за размещение тендеров уверены в своей безнаказанности, поскольку без специальных навыков найти все скрытые тендеры невозможно.

Расследование «Акчабара» показало, что только за один год можно скрыть в этой «золотой жиле» более полумиллиарда сомов. И это только те тендеры, о которых удалось узнать. Сколько еще их было размещено до и появится после этого расследования остается догадываться.

В Департаменте госзакупок при Министерстве финансов КР подтверждают, что есть все основания для подозрений в коррупционной составляющей при использовании латинских символов.

Директор департамента Улан Даникеев, комментируя информацию о скрытом тендере ошского УВД на постройку 12-этажного дома, признался, что такие случаи не редкость. Однако, по его словам, по каждому такому случаю департамент направляет обращение о выявленном факте в Генеральную прокуратуру, ГКНБ, и Пятое главное управление МВД.

У проблемы использования «коррупционной латиницы» есть два довольно простых пути решения. Первый, который уже озвучил депутат парламента Дастан Бекешев, запретить на законодательном уровне использовать латинские символы в названии тендеров, кроме тех слов, которые действительно пишутся латиницей.

Второй способ – технический. Посоветовавшись с опытным специалистом, редакция «Акчабара» выяснила, что на сайте госзакупок можно настроить поиск таким образом, чтобы поисковый алгоритм игнорировал латиницу. Для этого лишь необходимо сделать незначительные изменения в программном коде сайта госзакупок.

Для более эффективной борьбы с коррупцией в Кыргызстане, пожалуй, стоит осуществить оба эти варианта. Тогда у коррупционеров останется меньше шансов на осуществление своих схем.

Список тендеров с использованием «коррупционной латиницы» с июля 2015 года по май 2016 года

В таблице приведены все закупки, которые удалось найти с помощью специалистов. Грамматика полностью сохранена в том виде, в котором она представлена на сайте госзакупок.

Скачать список тендеров с «коррупционной латиницей» в виде одного файла можно здесь.

 Месяц, годЗакупающая организацияНаименование закупкиСумма
1мар.16Открытое Акционерное общество "Национальная электрическая сеть Кыргызстана"Oграничители пeренапряжeний, трaнсформaторы тoка, шкaфы, кaбeль110 006 338
2авг.15Жалал-Абадское областное управление капитального строительство ДЖГСпри ПКРCтроительство детского сада на 100 ученических мест в с. Жаш-Ленин Сейдикумского а/о Базар-Коргонского района30 194 600
3мар.16Департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЭ и ЧСCтроительный работы16 374 029
4июл.15Жалал-Абадское областное управление капитального строительство ДЖГСпри ПКРCтроительство спортзала для школы №23 в селе Таш-Булак Таш-Булакского а/о Сузакского района12 451 900
5окт.15Департамент по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при Министерстве образования и наукиРемонтно-строительный работы школы им. М.Базаркулова, в с. Кара-Бургон, Ак-Талинского района, Нарынской области.10 258 529
6май.16Чон-Алай айыл окмотуCтроительство бани в с. Дароот-Коргон6 370 926
7май.16Чон-Алай айыл окмотуCтрoительство котельный средней школы А. Мурзакулова в селе Дароо-Коргон Чон-Алайского района3 158 060
8май.16Чон-Алай айыл окмотуCтроительcтвo кoтельной средней школы в селе Чак Чон-Алайского района Ошской области2 785 902
9май.16Сельская управа Кун-ЧыгышКaпитальный ремoнт клубa имени И.Тoйчубекoва2 678 841
10июн.15Республиканский радиотелецентр Общественной телерадиовещательной корпорацияCистема бесперебойного электропитания1 500 000
11фев.16Джеты-Огузское районное управление водного хозяйстваCтроительные материалы1 244 325
12ноя.15Муниципальное предприятие "Зеленстрой"Cемена однолетних цветов.1 122 633
13дек.15Центр электронного управления Правительства Кыргызской РеспубликиРазработка сиcтемы электронного документооборота Аппарата Правительства Кыргызской Республики1 000 000
14авг.15Агентство по гидрометеорологии при МЧС КРПроектно-изыскательcкие работы943 000
15май.16Гос.пред.на праве хоз.ведения пансионата "Алтын- Куль"Организация горячего питания в пансионате "Алтын-Кyль"883 000
16апр.16Ошское предприятие теплоснабженияCырье и материалы785 000
17май.16Чон-Алай айыл окмотуЧoн-Aлaй aйыл aймагына караштуу бaлa бaкчaларга тaмaк-aш продукталарын сатып алуу783 679
18сен.15Покупка cантехматериалов и работаПокупка cантехматериалов и работа750 345
19май.16Чон-Алай айыл окмотуЧoн-Aлaй aйыл aймагына караштуу Кок-Суу дарыясына дамба куруу Жаш-Тилек айылында Аби копуроосуно639 180
20июл.15Бишкекское Троллейбусное УправлениеCоединительные муфты620 000
21мар.16Чон-Алайский районный отдел образованияПриобретение хo3. товaры и kaнц.товaры615 300
22сен.15Войсковая часть 2065Cтроительные материалы602 549
23май.16Муниципальное предприятие "Зеленстрой"Cельскохозяйственное, бензиновое оборудование600 500
24окт.15Дорожно-патрульная служба МВД КРCугнально-громкоговаряшая установка (СГУ)600 000
25апр.16Чон-Алай айыл окмотуЧoн-Aлай aйылдык oкругунун Жaш-Tилек айылындагы Кoк-суу дарыясына кoпурoo куруу592 406
26мар.16Учреждение Национальный центр фтизиатрии при МЗКРkрyпы, овощи, молочные и кисломолочные продyкты557 125
27окт.15Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзораПриобретения для ДПЗиГСЭН устройство для кондиционирование воздуха серверного помещения и плaншетный компьютер510 000
28июл.15Ырысский айыл окмоту Ырысского айылного аймакаCстроительство лини электропередач в с. Арал-Сай Ырыс ао, мост Чангет-Сай  границе ао С.Атабекова.500 000
29ноя.15Городской отдел народного образования, г. Майлуу-СууCтроительство навеса и благоустройство детской площадки на территории детского сада496 801
30апр.16Дирекция по управлению Иссык-Кульским фондом развитияCтроительство моста через озеро Ийикти-Кол Жети-Огузского района480 000
31май.16Чон-Алай айыл окмотуЧoн-Aлай айыл аймагына караштуу ички каналдарды тазалоо учун ГСМ сатып алууга340 000
32май.16Центр обеспечения Государственной таможенной службы при правительстве КРCумки, печатная продукция296 500
33ноя.15Профессиональный лицей-45Cтраительные материалы, автозапчасть, мебель248 000
34дек.15"Бакай-Атинский айыл окмоту" Ленинпольского айыльного округа Бакай-Атинского района Таласской областиCиловой трансформатор 160 кВА242 000
35апр.16Муниципальное предприятие "Жашылдандыруу чарбасы", г. КараколСаженцы и рассада цветов Cемена яровой пшеницы Казахстан-10208 000
36мар.16Государственный национальный русский театр драмы имени Ч.АйтматоваУcлуга Автоматизированной системы продажи театральных билетов (онлайн)200 000
37апр.16Чон-Алай айыл окмотуAлтын-Дaрa учacткacына мocт куруу сол канатына161 275
38апр.16Чон-Алай айыл окмотуAлтын-Дaрa участкасына мocт куруу он канатына158 251
39май.16Специальная вспомогательная школа-интернат имени Жумабека НиязоваTBepдoe тoпливo130 200
40сен.15Cтоматологические материалыЦентр семейной медицины Ат-Башинского района104 690
41май.16Балыкчинская территориальная городская больницаМягкий инвентарь(матраcы)80 000
42мар.16Департамент по муниципальной собственности при мэрии г. КаиндаПриобретение (покупка) национальной юрты (Боз yй)70 000
43апр.16Талды-Булак айыл окмотуПравовые услуги54 000
44мар.16Чон-Алайский районный отдел образованияПриобретение kомпьютерный услуг52 100
45май.16Военный институт Вооруженных сил Кыргызской РеспубликиКорочки для личных дел Oфицеров52 000
46апр.16Багыш айыл окмоту с.Октябрьское дет сад Кун-Нуру, Местное сообщество «Багыш»Cузак району Багыш айыл окмоту Кун-Нуру балдар бакчасына ремонт учун керектелуучу товарлар.50 000
47дек.15Кыргыз-Ата айыл окмотуЗакупка инвентаря для детcких садов Кыргыз-Атинского айыл окмоту44 650
48фев.16Учреждение "Железнодорожная больница"Cантехнические услуги29 700
49апр.16Кыргостеатр оперы и балета им.А. Малдыбаеваkaнцелярские и xoзтовары20 250
50май.16Государственная кадровая служба Кыргызской РеспубликиВнутренние жeсткие диски HDD7 000

Cписок тендеров с использованием «коррупционной латиницы» с 25 мая по 9 июля 2016 года

 Число, месяцУчреждениеНаименование закупкиСумма
130.майУправление внутренних дел г. ОшCтрoительство мнoгo этажного жилoгo дoма на территории земельного участка MBД КР по ул. Салиевoй TC №6 Манac-Aта в г. Oш  (отменен)431 704 454
225.майГос.пред.на праве хоз.ведения пансионата "Алтын- Куль"Товары разные (постельное белье, бытовая и офисная техника, посyда и т.д)  (отменен)1 812 950
301.июнУчреждение Нарынский областной государственный архивPемонт зданий Нарынский областной государственный архив1 195 762
430.майСейдикумский айыл Окмоту Сейдикумского айылного аймакаПoкyпкa yгoль и дрова1 089 040
526.майЧолпон-Атинское предприятие теплоснабжениякапитальный ремонт котла ДКВР 6,5/13 №1 котельной Чолпон-Атинского ПТС; капитальный ремонт Бака-аккyмyлятора горячей воды емк.250 м3 БАГ котельной Чолпон-Атинского ПТС.1 003 696
607.июнУчреждениеЦентр образования Свердловского района г.БишкекOфиcнaя Meбeль755 500
710.июнЦентр обеспечения Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской РеспубликиCервисное обслуживание и ремонт кондиционеров650 000
806.июнКашка-Жол Айыл-ОкмотуБK маркасындагы комур сатып алуу учун600 000
926.майНациональный центр фтизиатрии при МЗКРxозяйственные товары и мыло-моющие товары577 000
1009.июнУчреждениеЦентр образования Свердловского района г.БишкекПpoдyкты питaния (мoлoкo-пaстepизoванное жирности не менее 3,2% в фин.пакете)540 000
1107.июнУчреждениеЦентр образования Свердловского района г.БишкекMyзыкaльныe aппaрaтyры, видeo обoрyдoвание и прочee505 408,17
1230.майШайданский айыл Окмоту Шайданского айылного аймакаTвeрдoe тoпливo499 400
1301.июнВ/ч 2021 на ПОГЗ Ак-Cуу Лейлекского районаПо капитальному ремонту ограждении (забора) в/ч 2021 на ПОГЗ Ак-Cуу Лейлекского района472 374
1431.майСельская управа Кок-МойнокЖ/бетонныe стойки (опорные столбы)350 000
1501.июнОшский филиал открытого акционерного общества Международный аэропорт Манас АэропортCтроительные материалы (лоты с 1 по 7)319 675
1630.майАла-Букинская пожарная часть №73Tвeрдoe тoпливo на основе yгля299 088
1709.июнУчреждениеЦентр образования Свердловского района г.БишкекПоставка кoндициoнeров (сплит-система) настенного типа зима-лето262 700
1830.майУ-е госу-й противопожарной службы Жалалабатской обл. Главного управ-я противопожарной службы МЧС КРTвeрдoe тoпливo по пожарным частям Жалал-Абадской области225 000
1902.июнОткрытое акционерное общество "Айыл Банк"Закупку услуг андеррайтера по регистрации и размещению нового выпуска (деcятой эмиссии) обращаемых простых акций ОАО "Айыл Банк" (повторно: 1-й раз 31.05.16г.)200 000
2031.майБазар-Коргонский районный отдел внутренных делTвердoе топливо, yгoль176 000
2103.июнТерриториальная больница г.ОшПoкупка кoндициoнера80 000
2231.майБазар-Коргонская районная стоматологическая поликлиникаTвeрдoe тoпливo25 000

Финансовый портал «Акчабар» продолжает следить за тендерами на сайте госзакупок. 

Еженедельные дайджесты Акчабар

Каждую неделю мы будем готовить для вас обзор наиболее важных и интересных событий

Акчабар для iPhone

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов
Закрыть

Акчабар для Android

  • Курсы валют в Бишкеке
  • Новости и аналитика
  • Карта банкоматов и сберкасс
Закрыть