Опубликовано
19.10.2026, 09:23Кыргызстан готовит очередной пакет изменений в Налоговый кодекс. Предпринимателям предлагают рассрочку налоговых долгов, дополнительные гарантии при проверках и новые механизмы защиты от штрафов. Части мер поддержки будет придана обратная сила и они будут действовать с августа текущего года. Так, швейные предприятия получили налоговые льготы, а представители рынков договорились с государственными органами о пересмотре штрафных санкций. Однако за отдельными послаблениями остается более широкий вопрос — насколько действующая налоговая система стимулирует развитие бизнеса? Об этом «Акчабар» поговорил с председателем правления Палаты налоговых консультантов Татьяной Ким, директором ассоциации «Легпром» Азаматом Керимбек уулу и президентом Ассоциации рынков Кыргызстана Сергеем Пономаревым.
В 2026 году налоговое законодательство Кыргызстана уже менялось в январе и августе. Теперь парламент рассматривает очередной пакет поправок. Хотя Налоговый кодекс предусматривает принцип ежегодного пересмотра один раз в год, для отдельных случаев, включая реализацию президентских указов, существуют исключения.
Председатель правления Палаты налоговых консультантов Татьяна Ким напоминает, что ограничения на частоту изменений появились не случайно.
«Раньше поправки вносились по 10–20 раз в год. За ними было трудно уследить даже специалистам, не говоря уже о рядовых налогоплательщиках», — рассказывает она. Вместе с тем, обновление налогового законодательства необходимо.
По словам эксперта, это обусловлено изменениями в самой экономике. Часть нынешних поправок связана с принятием Цифрового кодекса, другая — с формированием правового режима специальной финансовой инвестиционной территории «Тамчы». Предлагается также закрепить понятия «бестоварная поставка» и «источник происхождения товаров», необходимые для выявления фиктивных операций.
«Налоговые отношения сложны, и идеального кодекса не бывает», — признает глава Палаты налоговых консультантов.
Однако для предпринимателей важно, чтобы изменения оставались предсказуемыми. Особенно для компаний, заключающих долгосрочные контракты и планирующих инвестиции.
Одной из наиболее значимых инициатив Татьяна Ким считает возможность получить судебную отсрочку или рассрочку погашения налоговой задолженности.
Сегодня компания, имеющая подтвержденный судом налоговый долг, может столкнуться с принудительным взысканием, в том числе за счет имущества. Для предприятия, переживающего временные финансовые трудности, это способно поставить под угрозу дальнейшую деятельность.
Поправки позволят обратиться в суд с просьбой изменить порядок исполнения решения и погасить задолженность по графику.
«Это не освобождение от налога. Долг признается, но появляется возможность погасить его, сохранив работающее предприятие. На мой взгляд, это очень существенная поправка», — объясняет Ким.
Такой подход отвечает интересам обеих сторон. Государство сохраняет возможность взыскать задолженность, а предприятие — продолжить работу, выплачивать зарплаты и формировать будущие налоговые поступления. При этом предоставление рассрочки не будет автоматическим, решение останется за судом.
Среди других положительных изменений эксперт выделяет возможность направлять переплаченные налоги не только на погашение задолженности по налогам, но и по страховым взносам и неналоговым доходам.
Предлагается также усилить ограничения на внеплановые налоговые проверки по инициативе правоохранительных органов, если отсутствуют документально подтвержденные сведения о неправильном исчислении налогов.
Прежде чем штрафовать, бизнесу дадут возможность все исправить
Еще одно направление изменений — пересмотр подхода к ответственности предпринимателей.
Президент Ассоциации рынков Кыргызстана, вице-президент Ассоциации «Дордой» по аналитическим вопросам Сергей Пономарев отмечает, что в последнее время диалог с Государственной налоговой службой стал более конструктивным. По его мнению, во многом это связано с изменениями в руководстве ведомства.
«Прежде всего, это люди. Пришли новые руководители во главе с Алмамбетом Шыкмаматовым, в том числе его заместитель Кубанычбек Ысабеков. Это достаточно открытые, коммуникабельные люди, которые умеют слушать и слышать», — рассказал Сергей Пономарев.
В качестве примера он приводит обсуждение штрафов для владельцев рынков.
Ранее представители отрасли неоднократно выступали против санкций в размере 1 млн сомов, которые могли применяться за нарушения, связанные в том числе с деятельностью арендаторов и субарендаторов.
«Предположим, арендатор или субарендатор допустил нарушение на 5 тысяч сомов, а владельцу рынка за это грозит штраф в миллион. Мы объясняли, что это несоразмерное наказание», — рассказывает он.
По словам Пономарева, в результате переговоров с представителями ГНС, Министерства экономики и депутатами Жогорку Кенеша удалось договориться о снижении размера штрафа в пять раз — до 200 тысяч сомов.
Но наиболее важным результатом он считает предложение изменить саму процедуру привлечения к ответственности.
«Ведь какая основная цель проверки? Не оштрафовать предпринимателя, а добиться того, чтобы его деятельность соответствовала законодательству. Если проверяющие обнаружили нарушение, почему бы сначала не выдать предписание на его устранение?» — задается вопросом Пономарев.
По его словам, стороны согласовали предложение предоставить предпринимателям 30 дней для устранения выявленных нарушений. Если требования не будут выполнены в установленный срок, тогда могут применяться штрафные санкции.
«Нужно уважать своего налогоплательщика. Бизнес — это сложная деятельность. Предприниматель может чего-то не знать, что-то не учесть или недосмотреть. Все мы люди», — отмечает он.
Обсуждаемые изменения должны быть закреплены в законодательстве. Их окончательное содержание и круг нарушений, на которые распространится новый порядок, будут зависеть от принятой редакции.
Отдельно стороны обсудили ответственность владельцев рынков за действия субарендаторов. По словам Пономарева, удалось согласовать подход, при котором обязанности каждого участника будут более четко определяться с учетом договорных отношений.
Ассоциация рынков намерена разработать для своих членов типовые договоры аренды и субаренды, предусматривающие права, обязанности и ответственность сторон.
«Государство и бизнес должны быть прежде всего партнерами. Контроль необходим, но он должен быть понятным, соразмерным и направленным на соблюдение законодательства», — подчеркивает Пономарев.
Пока одни изменения обсуждаются, предприятия легкой промышленности уже пользуются мерами государственной поддержки.
Как рассказал «Акчабару» директор ассоциации «Легпром» Азамат Керимбек уулу, с 1 августа по 31 декабря 2026 года швейные и текстильные предприятия, а также продавцы на маркетплейсах в государствах ЕАЭС освобождены от уплаты единого налога.
Решение было принято после происшествий на складах Wildberries в России, затронувших кыргызстанских предпринимателей.
«Мы вместе с другими ассоциациями направили обращения в Министерство экономики, Государственную налоговую службу и администрацию президента. Реакция последовала практически сразу. Пока в соседних странах еще обсуждали, как реагировать на эту ситуацию, наши государственные органы уже занимались вопросом поддержки предпринимателей», — говорит он.
По словам Азамата Керимбек уулу, производители, самостоятельно реализующие одежду через маркетплейсы, применяют ставку единого налога 0.25% от оборота, а предприниматели, которые перепродают готовую продукцию, — 2%.
Для продавца с месячным оборотом 1 млн сомов налог по ставке 2% составляет 20 тысяч сомов. При более крупных оборотах экономия оказывается значительно выше.
«Я, например, в среднем плачу около 100 тысяч сомов единого налога в месяц. За пять месяцев получается экономия порядка 500 тысяч сомов. Это может быть месячный фонд оплаты труда моей команды или деньги на электроэнергию и другие расходы», — объясняет предприниматель.
Азамат Керимбек уулу положительно оценивает и другие меры государственной поддержки отрасли, в частности льготное кредитование.
По его данным, на программу финансирования швейных предприятий было предусмотрено около 8 млрд сомов в рамках двух траншей. Кредиты под 0% годовых получили примерно 500 предприятий.
Одним из факторов при рассмотрении заявок, по его словам, стала налоговая история компаний.
«Сейчас банки спрашивают «сколько налогов вы заплатили за последние три года?» И чем прозрачнее твоя деятельность, чем лучше налоговая история, тем выше вероятность получить финансирование», — рассказывает директор ассоциации «Легпрома».
По мнению предпринимателя, такой подход создает дополнительные стимулы для выхода бизнеса из тени. Официальная работа и уплата налогов становятся не только обязанностью, но и преимуществом при получении государственной поддержки.
Между тем Татьяна Ким предлагает оценивать налоговые изменения не только с точки зрения отдельных льгот, но и их влияния на структуру экономики.
За последние годы Кыргызстан значительно расширил применение специальных налоговых режимов. Для небольших предпринимателей это означает упрощенный учет и меньшие административные расходы.
Однако с ростом компании условия налогообложения меняются.
«Мы не подтягиваем малый бизнес к более прозрачным и единообразным правилам учета, а, наоборот, создаем стимулы оставаться в упрощенном режиме. При этом административная и налоговая нагрузка все сильнее концентрируется на среднем и крупном бизнесе», — говорит она.
По словам эксперта, крупные компании проще контролировать, поскольку у них есть полноценный бухгалтерский учет, имущество, документы и репутационные риски.
Но существенные различия между налоговыми режимами могут влиять на решения предпринимателей о расширении деятельности.
«Крупного налогоплательщика проще контролировать. Но справедливость налоговой системы нельзя оценивать только по удобству администрирования для государства», — отмечает Татьяна Ким.
Татьяна Ким предлагает обсудить и более фундаментальный вопрос — насколько действующая модель налога на добавленную стоимость соответствует особенностям экономики Кыргызстана.
НДС остается одним из крупнейших источников бюджетных доходов. Однако многочисленные освобождения и специальные режимы, по мнению эксперта, усложняют его администрирование.
Одни компании работают с НДС, другие освобождены от его уплаты. Это создает различия в условиях закупок, налоговом учете и возможности зачета входного налога.
«НДС — один из крупнейших источников бюджетных поступлений. Но, на мой взгляд, мы так и не научились эффективно его администрировать», — считает Ким.
В качестве альтернативы она предлагает рассмотреть модель, при которой сохраняется налогообложение импорта, а внутренние продажи облагаются по более универсальным правилам.
«Вместо НДС вводится налог на импорт, а налог с продаж распространяется шире и взимается по единой модели», — объясняет эксперт.
При этом Ким признает, что подобная реформа потребует серьезного экономического обоснования и тщательных расчетов.
Ошибка поставщика не должна становиться проблемой покупателя
Еще один вопрос, который поднимает Татьяна Ким, связан с электронными счетами-фактурами.
Законопроект предусматривает ограничение признания расходов при расчете налога на прибыль, если соответствующий счет-фактура признан недействительным.
Цель изменения — борьба с бетоварными операциями. Однако, напоминает эксперт, ЭСФ может быть признан недействительным не только из-за отсутствия реальной поставки, но и вследствие технической ошибки Поставщика.
«Нужно отличать техническую ошибку от мошенничества», — подчеркивает она.
Например, компания приобрела и оплатила товар, использовала его в производстве, но спустя несколько лет выяснилось, что поставщик неправильно оформил счет-фактуру.
В такой ситуации покупатель рискует потерять право учесть реально понесенные расходы.
«Но если поставщик ошибся при заполнении счета-фактуры, почему должен отвечать покупатель? Он фактически оплатил товар, получил его и использовать в своей деятельности. Он не в состоянии контролировать каждое действие поставщика», — объясняет Ким.
По ее словам, Государственная налоговая служба работает над системой уведомлений, которая в будущем позволит предпринимателям узнавать об изменении статуса ранее полученных документов.
Эксперт положительно оценивает эту инициативу, предлагая дополнительно разграничить последствия фиктивных операций и ошибок оформления. По словам Татьяны Ким, представители ГНС предварительно согласились с необходимостью уточнения спорной нормы, но обсуждение еще продолжается.
Схожий вопрос возникает и при закупках в розничных магазинах. Упрощение документооборота позволяет небольшим торговым предприятиям в случаях применения ККМ и в других отдельных случаях не оформлять ЭСФ, однако корпоративным покупателям этот документ может потребоваться для признания расходов.
В этой связи эксперт считает необходимым сохранить право покупателя требовать электронный счет-фактуру, чтобы упрощение документооборота для малого бизнеса не препятствовало его сотрудничеству со средними и крупными предприятиями. Либо разрешить принять на вычет расходы по чеку ККМ.
Обсуждение очередных поправок показывает, что отношения государства и предпринимателей постепенно выходят за рамки исключительно налоговых ставок и отчетности.
Рассрочка долгов дает предприятиям возможность сохранить деятельность при временных финансовых трудностях. Предложение сначала предоставлять время для устранения нарушений, а затем применять штрафы меняет подход к контролю. Льготы для швейников позволяют сохранить оборотные средства, а учет налоговой истории при кредитовании создает стимулы для официальной работы.
При этом у налоговой системы остаются вопросы, требующие дальнейшего обсуждения.
«Бизнесу необходимо заранее понимать условия, в которых он будет работать. Корректировки неизбежны, но кардинальная смена правил каждые несколько месяцев затрудняет планирование», — отмечает Татьяна Ким.
Сергей Пономарев формулирует другой важный принцип: «Государство и бизнес должны быть прежде всего партнерами».
В конечном счете результат налоговых изменений будет определяться не только объемом поступлений в бюджет или количеством предоставленных льгот. Не менее важно, насколько новые правила помогают предприятиям работать официально, инвестировать и расширять производство.
