Закупки для своих: расследование «Акчабара» о скрытых тендерах на 656 млн сомов
На официальном сайте государственных закупок Кыргызстана меньше чем за год скрыто минимум 72 тендера с использованием «коррупционной латиницы». Правила, введенные для исключения коррупции в закупках и созданный для этого сайт, пытаются всеми способами обойти. Сложные манипуляции c изменением раскладки клавиатуры все опрошенные «Акчабаром» сотрудники закупающих организаций объясняют простым совпадением и артистично удивляются, что их лот нельзя найти через поиск. Общая сумма по обнаруженным редакцией скрытым тендерам составила 656 млн сомов. Самый крупный тендер УВД города Ош после обращения в Департамент госзакупок при Минфине удалось отменить. Об остальных тендерах с коррупционной составляющей в материале «Акчабара».
«Коррупционная латиница» – так называют преднамеренную замену кириллических символов в объявлениях о закупке товаров и услуг на визуально схожие с ними латинские.
Как правило, «коррупционная латиница» используется чиновниками, чтобы госзаказ выполнял «свой» подрядчик. Чиновник размещает заявку на сайте госзакупок, заменяя в словах схожие буквы кириллицы на буквы латиницы, такие как: а, е, о, у, с, к, т, В, М, Н. После этого закупку на сайте сможет отыскать только тот подрядчик, который знает, какие буквы были заменены в ее названии.
Также подобная практика ведется и для того, чтобы скрыть закупки, стоимость которых намеренно завышена.
«Коррупционную латиницу» давно используют в России. В Кыргызстане наличие скрытых тендеров на сайте госзакупок первыми обнаружили журналисты онлайн-издания Kloop.kg. Редакция 10 декабря 2015 года опубликовала расследование о возможном сокрытии сотрудниками Министерства образования и науки двух тендеров на печать учебников. Общая сумма по этим закупкам составила 167 млн сомов.
После публикации расследования ответственного за закупки специалиста отстранили от должности, а латинские буквы в объявлениях заменили на кириллические.
Как найти
Финансовый портал «Акчабар» провел собственное расследование об использовании «коррупционной латиницы» на сайте госзакупок. Найти подобные объявления самостоятельно, меняя отдельные буквы на латинские, крайне затруднительно. Простому обывателю могут попасться несколько таких тендеров, но не все.
Программист Бакыт Тургумбаев помог журналистам «Акчабара» отыскать все объявления с наличием латинских символов за последний год – с июля 2015 года. Их оказалось 72 на общую сумму более 656 млн сомов.
Период размещения первой части тендеров (50 заявок) – с июня 2015 года по май 2016 года. Общая сумма скрытых закупок составила 212 млн 653 тысячи 583,18 сома.
Второй период охватывает более короткий срок – с 25 мая по 9 июня. За эти даты пришлось добывать информацию дополнительно. Как оказалось, не напрасно. В ходе расследования выяснилось, что за эти 2 недели на сайте госзакупок было размещено 22 тендера на общую сумму 443 млн 343 тысячи 47,17 сома.
В эту сумму вошли два отмененных тендера. Первый, на строительство 12-этажного дома по заявке Управления внутренних дел города Ош за 431 млн 704 тысячи сомов. Его отменили после публикации «Акчабара».
Второй тендер был на покупку постельного белья, бытовой и офисной техники, посуды для депутатского пансионата «Алтын-Куль». Его отменили по неизвестным причинам, однако остается фактом, что тендер был размещен с использованием «коррупционной латиницы».
Без учета двух отменных тендеров общая сумма по скрытым закупкам составила 222 млн 479 тыс. 680,35 сома. Сразу 4 из них относятся к Центру образования Свердловского района города Бишкек. Центр намерен закупить с помощью скрытых тендеров музыкальную аппаратуру, офисную мебель, продукты питания и кондиционеры на сумму 2 млн 63 тысячи 608,17 сома.
Сокрытие в особо крупном размере
Проанализировав поступившие данные, «Акчабар» выяснил, что 6 крупных тендеров с суммами от 6 до 110 млн сомов уже состоялись. Простые подрядчики о них так, скорее всего, и не узнали. Среди этих закупок было строительство детских садов, школ, спортзалов и многое другое.
Баня на 6 миллионов
Фактически состоялся тендер по строительству бани в селе Дароот-Коргон за 6 млн 370 тысяч 926 сомов. Заказчиком выступает Чон-Алайское айыл окмоту. Заявка подана в мае этого года (к Чон-Алаю мы еще вернемся позже). Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «Компания Рамзан» (подтверждение ожидается).
Ремонт школы на 10 миллионов
Прошли торги по ремонтно-строительным работам в школе им. М.Базаркулова в селе Кара-Бургон Ак-Талинского района Нарынской области за 10 млн 258 тысячи 529,4 сома. Закупающей организацией выступает Департамент по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при Министерстве образования и науки.
Ремонт спортзала за 12,5 миллиона
Победитель был определен и в тендере по строительству спортзала для школы №23 селе Таш-Булак Сузакского района за 12 млн 451 тысячу 900 сомов. Заказчиком выступило Жалал-Абадское областное управление капитального строительства. Тендер проводился в июле прошлого года. Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «СК Универсал».
Ликвидация ЧС за 16 миллионов
Простые подрядчики, скорее всего, так и не узнали о 6 скрытых тендерахДепартамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЭ и ЧС заказал строительные работы на 16 млн 374 тысячи 29 сомов. Местом проведения работ указано село Жол-Колот Ак-Сууйского района Иссык-Кульской области. Тендер проводился в октябре 2015 года.
Детский сад за 30 миллионов
Состоялся тендер на строительство детского сада на 100 ученических мест в селе Жаш-Ленин Базар-Коргонского района за 30 млн 194 тысячи 600 сомов. Заказчиком снова выступило Жалал-Абадское областное управление капитального строительства. Тендер проводился в августе прошлого года. Победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «Мундуз-Строй».
Трансформаторы, шкафы и кабель за 110 миллионов
Закупили с использованием «коррупционной латиницы» ограничители перенапряжения, трансформаторы тока, шкафы и кабель за 110 млн 6 тысяч 337,62 сома. Закупающей организацией в марте этого года выступило ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК). Столько раз ошибиться в раскладке клавиатуры, пожалуй, очень сложно - [O]граничители п[e]ренапряж[e]ний, тр[a]нсформ[a]торы т[o]ка, шк[a]фы, к[a]б[e]ль.
По последнему и самому крупному состоявшемуся тендеру редакция обратилась за комментарием в ОАО «НЭСК» (госдоля 80,5%). Начальник отдела закупок компании Азизбек Исабаев на вопрос, знает ли он об использовании латиницы в названии тендера, заверил, что ни о чем таком раньше не знал.
По его словам, тендер размещал сотрудник, который сейчас находится на учебе и пообещал донести информацию до руководства ведомства.
Чон-Алайский район
О сокрытии закупок на более чем 8 млн сомов в Чон-Алайской сельской администрации не так давно писали журналисты Kloop.kg. В мае этого года стало известно, что сельские чиновники разместили на сайте госзакупок 7 тендеров с использованием «коррупционной латиницы». Главный бухгалтер Чон-Алайской сельской администрации Талантбек Эсенбаев заявил тогда Kloop.kg, что «все могло выйти случайно».
Однако после публикации в редакцию Kloop.kg позвонил представитель компании и предложил главному редактору $500 за удаление материала о госзакупках Чон-Алайской сельской администрации.
Всего «Акчабар» обнаружил информацию об 11 закупках этой сельской управы на общую сумму 15 млн 657 тысяч 78,6 сома в период с конца апреля до середины мая 2016 года.
Гигантские масштабы
Благодаря расследованию журналистов «Акчабара» удалось предотвратить проведение скрытого тендера по заявке Управления внутренних дел УВД города Ош на сумму 431 млн 704 тысячи 454 сомов (более $6 млн). Тендер предполагал строительство 12-этажного жилого дома для милиционеров и их семей.
Ответственная за закупки Асия Хабибулина, отвечая на вопрос о том, почему в тендере использовались латинские символы, заявила тогда, что «вроде все писали правильно».
Тендер был объявлен 30 мая, в понедельник. Расследование о нем было опубликовано уже в конце недели. После публикации «Акчабара» Департамент госзакупок направил запрос в УВД города Ош с требованием разъяснить использование латинских букв в названии объявления. Внятного ответа от управления внутренних дел по южной столице не поступило, в связи с чем было решено отменить тендер. Расследованием данного факта занялось управление службы собственной безопасности МВД Кыргызстана.
15 июня ведомство разместило на сайте госзакупок новый тендер на строительство этого дома – уже без использования латинских символов и без грамматических ошибок. Сумма стоимости лота осталась прежней.
Как справиться с «коррупционной латиницей»
Ответственные за размещение тендеров уверены в своей безнаказанности, поскольку без специальных навыков найти все скрытые тендеры невозможно.
Расследование «Акчабара» показало, что только за один год можно скрыть в этой «золотой жиле» более полумиллиарда сомов. И это только те тендеры, о которых удалось узнать. Сколько еще их было размещено до и появится после этого расследования остается догадываться.
В Департаменте госзакупок при Министерстве финансов КР подтверждают, что есть все основания для подозрений в коррупционной составляющей при использовании латинских символов.
Директор департамента Улан Даникеев, комментируя информацию о скрытом тендере ошского УВД на постройку 12-этажного дома, признался, что такие случаи не редкость. Однако, по его словам, по каждому такому случаю департамент направляет обращение о выявленном факте в Генеральную прокуратуру, ГКНБ, и Пятое главное управление МВД.
У проблемы использования «коррупционной латиницы» есть два довольно простых пути решения. Первый, который уже озвучил депутат парламента Дастан Бекешев, запретить на законодательном уровне использовать латинские символы в названии тендеров, кроме тех слов, которые действительно пишутся латиницей.
Второй способ – технический. Посоветовавшись с опытным специалистом, редакция «Акчабара» выяснила, что на сайте госзакупок можно настроить поиск таким образом, чтобы поисковый алгоритм игнорировал латиницу. Для этого лишь необходимо сделать незначительные изменения в программном коде сайта госзакупок.
Для более эффективной борьбы с коррупцией в Кыргызстане, пожалуй, стоит осуществить оба эти варианта. Тогда у коррупционеров останется меньше шансов на осуществление своих схем.
Список тендеров с использованием «коррупционной латиницы» с июля 2015 года по май 2016 года
В таблице приведены все закупки, которые удалось найти с помощью специалистов. Грамматика полностью сохранена в том виде, в котором она представлена на сайте госзакупок.
Скачать список тендеров с «коррупционной латиницей» в виде одного файла можно здесь.
| Месяц, год | Закупающая организация | Наименование закупки | Сумма | |
| 1 | мар.16 | Открытое Акционерное общество "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" | Oграничители пeренапряжeний, трaнсформaторы тoка, шкaфы, кaбeль | 110 006 338 |
| 2 | авг.15 | Жалал-Абадское областное управление капитального строительство ДЖГСпри ПКР | Cтроительство детского сада на 100 ученических мест в с. Жаш-Ленин Сейдикумского а/о Базар-Коргонского района | 30 194 600 |
| 3 | мар.16 | Департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЭ и ЧС | Cтроительный работы | 16 374 029 |
| 4 | июл.15 | Жалал-Абадское областное управление капитального строительство ДЖГСпри ПКР | Cтроительство спортзала для школы №23 в селе Таш-Булак Таш-Булакского а/о Сузакского района | 12 451 900 |
| 5 | окт.15 | Департамент по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при Министерстве образования и науки | Ремонтно-строительный работы школы им. М.Базаркулова, в с. Кара-Бургон, Ак-Талинского района, Нарынской области. | 10 258 529 |
| 6 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Cтроительство бани в с. Дароот-Коргон | 6 370 926 |
| 7 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Cтрoительство котельный средней школы А. Мурзакулова в селе Дароо-Коргон Чон-Алайского района | 3 158 060 |
| 8 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Cтроительcтвo кoтельной средней школы в селе Чак Чон-Алайского района Ошской области | 2 785 902 |
| 9 | май.16 | Сельская управа Кун-Чыгыш | Кaпитальный ремoнт клубa имени И.Тoйчубекoва | 2 678 841 |
| 10 | июн.15 | Республиканский радиотелецентр Общественной телерадиовещательной корпорация | Cистема бесперебойного электропитания | 1 500 000 |
| 11 | фев.16 | Джеты-Огузское районное управление водного хозяйства | Cтроительные материалы | 1 244 325 |
| 12 | ноя.15 | Муниципальное предприятие "Зеленстрой" | Cемена однолетних цветов. | 1 122 633 |
| 13 | дек.15 | Центр электронного управления Правительства Кыргызской Республики | Разработка сиcтемы электронного документооборота Аппарата Правительства Кыргызской Республики | 1 000 000 |
| 14 | авг.15 | Агентство по гидрометеорологии при МЧС КР | Проектно-изыскательcкие работы | 943 000 |
| 15 | май.16 | Гос.пред.на праве хоз.ведения пансионата "Алтын- Куль" | Организация горячего питания в пансионате "Алтын-Кyль" | 883 000 |
| 16 | апр.16 | Ошское предприятие теплоснабжения | Cырье и материалы | 785 000 |
| 17 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Чoн-Aлaй aйыл aймагына караштуу бaлa бaкчaларга тaмaк-aш продукталарын сатып алуу | 783 679 |
| 18 | сен.15 | Покупка cантехматериалов и работа | Покупка cантехматериалов и работа | 750 345 |
| 19 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Чoн-Aлaй aйыл aймагына караштуу Кок-Суу дарыясына дамба куруу Жаш-Тилек айылында Аби копуроосуно | 639 180 |
| 20 | июл.15 | Бишкекское Троллейбусное Управление | Cоединительные муфты | 620 000 |
| 21 | мар.16 | Чон-Алайский районный отдел образования | Приобретение хo3. товaры и kaнц.товaры | 615 300 |
| 22 | сен.15 | Войсковая часть 2065 | Cтроительные материалы | 602 549 |
| 23 | май.16 | Муниципальное предприятие "Зеленстрой" | Cельскохозяйственное, бензиновое оборудование | 600 500 |
| 24 | окт.15 | Дорожно-патрульная служба МВД КР | Cугнально-громкоговаряшая установка (СГУ) | 600 000 |
| 25 | апр.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Чoн-Aлай aйылдык oкругунун Жaш-Tилек айылындагы Кoк-суу дарыясына кoпурoo куруу | 592 406 |
| 26 | мар.16 | Учреждение Национальный центр фтизиатрии при МЗКР | kрyпы, овощи, молочные и кисломолочные продyкты | 557 125 |
| 27 | окт.15 | Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора | Приобретения для ДПЗиГСЭН устройство для кондиционирование воздуха серверного помещения и плaншетный компьютер | 510 000 |
| 28 | июл.15 | Ырысский айыл окмоту Ырысского айылного аймака | Cстроительство лини электропередач в с. Арал-Сай Ырыс ао, мост Чангет-Сай границе ао С.Атабекова. | 500 000 |
| 29 | ноя.15 | Городской отдел народного образования, г. Майлуу-Суу | Cтроительство навеса и благоустройство детской площадки на территории детского сада | 496 801 |
| 30 | апр.16 | Дирекция по управлению Иссык-Кульским фондом развития | Cтроительство моста через озеро Ийикти-Кол Жети-Огузского района | 480 000 |
| 31 | май.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Чoн-Aлай айыл аймагына караштуу ички каналдарды тазалоо учун ГСМ сатып алууга | 340 000 |
| 32 | май.16 | Центр обеспечения Государственной таможенной службы при правительстве КР | Cумки, печатная продукция | 296 500 |
| 33 | ноя.15 | Профессиональный лицей-45 | Cтраительные материалы, автозапчасть, мебель | 248 000 |
| 34 | дек.15 | "Бакай-Атинский айыл окмоту" Ленинпольского айыльного округа Бакай-Атинского района Таласской области | Cиловой трансформатор 160 кВА | 242 000 |
| 35 | апр.16 | Муниципальное предприятие "Жашылдандыруу чарбасы", г. Каракол | Саженцы и рассада цветов Cемена яровой пшеницы Казахстан-10 | 208 000 |
| 36 | мар.16 | Государственный национальный русский театр драмы имени Ч.Айтматова | Уcлуга Автоматизированной системы продажи театральных билетов (онлайн) | 200 000 |
| 37 | апр.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Aлтын-Дaрa учacткacына мocт куруу сол канатына | 161 275 |
| 38 | апр.16 | Чон-Алай айыл окмоту | Aлтын-Дaрa участкасына мocт куруу он канатына | 158 251 |
| 39 | май.16 | Специальная вспомогательная школа-интернат имени Жумабека Ниязова | TBepдoe тoпливo | 130 200 |
| 40 | сен.15 | Cтоматологические материалы | Центр семейной медицины Ат-Башинского района | 104 690 |
| 41 | май.16 | Балыкчинская территориальная городская больница | Мягкий инвентарь(матраcы) | 80 000 |
| 42 | мар.16 | Департамент по муниципальной собственности при мэрии г. Каинда | Приобретение (покупка) национальной юрты (Боз yй) | 70 000 |
| 43 | апр.16 | Талды-Булак айыл окмоту | Правовые услуги | 54 000 |
| 44 | мар.16 | Чон-Алайский районный отдел образования | Приобретение kомпьютерный услуг | 52 100 |
| 45 | май.16 | Военный институт Вооруженных сил Кыргызской Республики | Корочки для личных дел Oфицеров | 52 000 |
| 46 | апр.16 | Багыш айыл окмоту с.Октябрьское дет сад Кун-Нуру, Местное сообщество «Багыш» | Cузак району Багыш айыл окмоту Кун-Нуру балдар бакчасына ремонт учун керектелуучу товарлар. | 50 000 |
| 47 | дек.15 | Кыргыз-Ата айыл окмоту | Закупка инвентаря для детcких садов Кыргыз-Атинского айыл окмоту | 44 650 |
| 48 | фев.16 | Учреждение "Железнодорожная больница" | Cантехнические услуги | 29 700 |
| 49 | апр.16 | Кыргостеатр оперы и балета им.А. Малдыбаева | kaнцелярские и xoзтовары | 20 250 |
| 50 | май.16 | Государственная кадровая служба Кыргызской Республики | Внутренние жeсткие диски HDD | 7 000 |
Cписок тендеров с использованием «коррупционной латиницы» с 25 мая по 9 июля 2016 года
| Число, месяц | Учреждение | Наименование закупки | Сумма | |
| 1 | 30.май | Управление внутренних дел г. Ош | Cтрoительство мнoгo этажного жилoгo дoма на территории земельного участка MBД КР по ул. Салиевoй TC №6 Манac-Aта в г. Oш (отменен) | 431 704 454 |
| 2 | 25.май | Гос.пред.на праве хоз.ведения пансионата "Алтын- Куль" | Товары разные (постельное белье, бытовая и офисная техника, посyда и т.д) (отменен) | 1 812 950 |
| 3 | 01.июн | Учреждение Нарынский областной государственный архив | Pемонт зданий Нарынский областной государственный архив | 1 195 762 |
| 4 | 30.май | Сейдикумский айыл Окмоту Сейдикумского айылного аймака | Пoкyпкa yгoль и дрова | 1 089 040 |
| 5 | 26.май | Чолпон-Атинское предприятие теплоснабжения | капитальный ремонт котла ДКВР 6,5/13 №1 котельной Чолпон-Атинского ПТС; капитальный ремонт Бака-аккyмyлятора горячей воды емк.250 м3 БАГ котельной Чолпон-Атинского ПТС. | 1 003 696 |
| 6 | 07.июн | УчреждениеЦентр образования Свердловского района г.Бишкек | Oфиcнaя Meбeль | 755 500 |
| 7 | 10.июн | Центр обеспечения Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики | Cервисное обслуживание и ремонт кондиционеров | 650 000 |
| 8 | 06.июн | Кашка-Жол Айыл-Окмоту | БK маркасындагы комур сатып алуу учун | 600 000 |
| 9 | 26.май | Национальный центр фтизиатрии при МЗКР | xозяйственные товары и мыло-моющие товары | 577 000 |
| 10 | 09.июн | УчреждениеЦентр образования Свердловского района г.Бишкек | Пpoдyкты питaния (мoлoкo-пaстepизoванное жирности не менее 3,2% в фин.пакете) | 540 000 |
| 11 | 07.июн | УчреждениеЦентр образования Свердловского района г.Бишкек | Myзыкaльныe aппaрaтyры, видeo обoрyдoвание и прочee | 505 408,17 |
| 12 | 30.май | Шайданский айыл Окмоту Шайданского айылного аймака | Tвeрдoe тoпливo | 499 400 |
| 13 | 01.июн | В/ч 2021 на ПОГЗ Ак-Cуу Лейлекского района | По капитальному ремонту ограждении (забора) в/ч 2021 на ПОГЗ Ак-Cуу Лейлекского района | 472 374 |
| 14 | 31.май | Сельская управа Кок-Мойнок | Ж/бетонныe стойки (опорные столбы) | 350 000 |
| 15 | 01.июн | Ошский филиал открытого акционерного общества Международный аэропорт Манас Аэропорт | Cтроительные материалы (лоты с 1 по 7) | 319 675 |
| 16 | 30.май | Ала-Букинская пожарная часть №73 | Tвeрдoe тoпливo на основе yгля | 299 088 |
| 17 | 09.июн | УчреждениеЦентр образования Свердловского района г.Бишкек | Поставка кoндициoнeров (сплит-система) настенного типа зима-лето | 262 700 |
| 18 | 30.май | У-е госу-й противопожарной службы Жалалабатской обл. Главного управ-я противопожарной службы МЧС КР | Tвeрдoe тoпливo по пожарным частям Жалал-Абадской области | 225 000 |
| 19 | 02.июн | Открытое акционерное общество "Айыл Банк" | Закупку услуг андеррайтера по регистрации и размещению нового выпуска (деcятой эмиссии) обращаемых простых акций ОАО "Айыл Банк" (повторно: 1-й раз 31.05.16г.) | 200 000 |
| 20 | 31.май | Базар-Коргонский районный отдел внутренных дел | Tвердoе топливо, yгoль | 176 000 |
| 21 | 03.июн | Территориальная больница г.Ош | Пoкупка кoндициoнера | 80 000 |
| 22 | 31.май | Базар-Коргонская районная стоматологическая поликлиника | Tвeрдoe тoпливo | 25 000 |
Финансовый портал «Акчабар» продолжает следить за тендерами на сайте госзакупок.